一批旧的发动机，近期将进口至上海浦东——首批由沃尔沃签订合同进口的再制造产品，预计9月抵沪，经再制造后将交付国内客户。

进口发动机不算什么，但旧的发动机就不一样了。这是上海自贸区又一个制度创新成果。

最近，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》），部署在上海自贸试验区等外向型经济发展水平较高、应用场景丰富、监管能力较强的的自由贸易试验区和海南自由贸易港率先试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。《若干措施》聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，制定了试点措施。

“上海自贸试验区提早谋划落实《若干措施》试点任务，目前已取得积极进展，初步形成了一批制度创新新成果。”浦东新区发改委副主任肖林说。

实现旧发动机进口，即是其中之一。

率先启动再制造产品进口试点

《若干措施》第1条明确，支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。而上海自贸区已先行启动。

再制造产业是循环经济发展的重要组成部分，是制造业先进程度和社会经济发展高度的重要指标，也是推动我国实现碳达峰、碳中和的重要支撑。近年来，随着上海本市企业绿色生产理念不断深化，对进口再制造产品的使用需求也不断提升。此前，我国在政策层面对进口再制造产品的新旧属性没有明确定论。在实际操作中，一般将再制造产品认定为旧件，导致发动机等被列入禁止进口旧机电产品目录，无法实现进口。

沃尔沃再制造发动机。受访方供图

“过去，铰接式卡车和装载机的发动机属于道路设备，按照当时政策无法作为再制造产品进口，而再制造产品对我们很重要。”沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司服务与备件副总裁陈朝平介绍，相较于生产一件全新发动机，再制造产品一般可节约50%的生产成本，节约60%的生产能耗，回收再利用70%的旧件物料，生产过程降低80%的空气污染排放物。换句话说，进口再制造的发动机，某种意义上比进口全新的发动机更合算。同时，作为有70年再制造经验的外资企业，沃尔沃希望把再制造的先进管理经验和技术导入中国市场，助力中国再制造产业的高质量发展。

“目前，包含发动机在内的大型再制造产品，在国内的潜在市场需求约在1000台/年。有了这项政策试点，企业相当于把再制造的进口和销售道路打通了，有利于我们立足上海进一步加大投资、扩展业务。”陈朝平说。

装有再制造发动机的成品车。受访方供图

2021年以来，浦东新区商务委不断对沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司进行调研，了解企业需求与政策的风险点。2022年底，经上海市商务委协调相关部门进行评估，该公司成为全国首家开展重点行业再制造产品进口试点业务的企业。

为境外持证人才提供专业服务

为人员进出提供便利，这是上海自贸区的目标之一。“建立国际职业资格证书认可清单制度”是浦东引领区意见的一项任务，“此次《若干措施》也要求上海自贸区在既有人才工作基础上，为进一步引聚、促进境外职业资格证书持证人才提供专业服务。”浦东新区人社局事业处处长徐熳红说。

浦东新区搭建了境外职业资格认可清单工作平台，对境外职业资格证书清单项目持证人员提供便利保障服务已于2022年2月生效。目前，浦东新区已发布两批境外职业资格证书认可清单和紧缺清单149项，累计完成184单证书认可，切实为持证人才提供工作许可、落户等便利服务。同时，航运、金融等领域出台相关政策，进一步为持证人才提供专业服务。

浦东国际人才港。资料图片

清单内涉及项目的持证人员，目前可享受5项服务，主要包括人才引进落户办理绿色通道、来华工作许可、海外人才居住证加分等；紧缺清单项目持证人员还可叠加申请办理外国高端人才A类来华工作许可、申请在华永久居留等4项服务。“此外，我们还鼓励用人单位为人才创新创业提供服务和支撑，设立首席科学家和首席技术官等岗位，促进培育善于解决复杂问题、具备技术创新能力等的专业人才。”徐熳红说。

首批清单聚焦金融、大数据和人工智能、制造及专业服务4个领域。今年4月调整发布的2.0版认可清单和紧缺清单，聚焦生物产业、信息技术产业、制造产业、专业服务等，进一步扩大产业覆盖范围、提升证书项目质量。

中外资金融机构开展同类服务

《若干措施》规定，除特定新金融服务外，如允许中资金融机构开展某项新金融服务，则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。此前，上海自贸区已启动这项创新政策。

今年4月，瑞再企商保险有限公司（简称“瑞再企商”）宣布，经中国银保监会上海监管局批准，瑞再企商注册资本由6.69亿元人民币增加至7.7亿元人民币，增加注册资本1.01亿元。

瑞再企商是瑞士再保险集团旗下的独资直保公司，于2015年收购太阳联合保险（中国)有限公司，后专注于为企业客户提供全方位风险管理服务。“今年初，我们为中国企业推出了首款台风指数保险，让参保企业可获得相应保障。”瑞再企商保险有限公司总经理潘韶辉说，制度型开放为金融企业提供了优质营商环境，我们将更好发挥全球网络平台和资源优势，为中国企业“走出去”和国际企业“走进来”提供更多保障。

《若干措施》还规定，“支持试点地区内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任原则”，一批绿色金融项目正在上海自贸区展开。

上海自贸区突出浦东绿色金融引领作用，积极推进区域绿色指数、全国首创绿金产品、立法创新、支持气候投融资等方面改革创新。联合中证指数公司率先编制了两个区域绿色指数，即 “中证浦东新区绿色50 ESG指数”和“中证浦东新区绿色主题信用债指数”。这两个指数成为我国首个聚焦区域发展的绿色股票指数和绿色债券指数，同时兼具绿色和ESG特征，具有典型的引领性、表征性和投资属性，有助于提升资本市场对浦东绿色转型贡献较高及ESG评价较优公司的关注度，更好支持浦东优质实体产业做大做强。

陆家嘴中央公园。徐网林摄

中证指数有限公司研究开发部副总经理周夏风介绍，截至2023年7月底，浦东绿色50 ESG指数涵盖50个注册在浦东的上市公司样本，合计总市值2.3万亿元；浦东绿色主题信用债指数涵盖169只绿色债券，总市值6300亿元。其中，浦东绿色50 ESG指数样本公司平均绿色收入总额超出A股总体水平23%，单位温室气体排放量低66%，85%的样本公司具有碳减排措施、实行绿色办公或设立专门的环境管理部门，平均社会贡献值超过A股总体水平49%，绿色低碳引领效应显著，社会价值突出。

浦东新区金融局办公室副主任吴进学谈到，目前浦东已经推出绿色金融三大专项服务计划，即绿色信贷计划、绿色证券计划、绿色租赁计划，将推动银行信贷资源与浦东绿色产业项目有效对接，打造全国绿色证券产品创新、认证评价、推介发行、配置管理的中心枢纽，支持租赁公司通过信贷、发债等方式拓宽资金来源，降低实体企业绿色租赁业务成本。

肖林介绍，下一步，上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略，积极开展高水平对外开放新探索，率先试点对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，持续深化高水平制度型开放，重点在实现货物贸易更高水平自由便利、引领服务贸易创新发展、深化重点领域改革开放、探索构建跨境数据管理新模式、对接“边境后”规则等方面积极试点，率先为对接国际高标准经贸规则试制度、出经验，形成更多引领性、标志性制度创新成果，以高水平改革开放促进高质量发展。

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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