今天，7月15日，对于开发开放走过33年周年的浦东，又是一个重要的纪念日。

2021年7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）发布，浦东新区被赋予“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”五大战略定位。两年间，浦东瞄准2035年发展目标——现代化经济体系全面构建、现代化城区全面建成、现代化治理全面实现，扎实推动《引领区意见》落实落地。

浦东引领区建设取得了哪些成果？今后又将如何推进？浦东新区近日召开区委全会、举办高质量发展新闻发布会，信息量很大，大江东工作室这就疏理给你看。

实施方案450项任务逾九成完成或取得突破，“大胆试”保障体系初步构建

浦东企业服务中心，一楼办事大厅。还是这些窗口，还是这群人，服务的内容已大大改变。“过去，办理完营业执照要办行政许可，现在，在许多行业实行了市场准营承诺制，方便多了，省时省力还省钱。”从事公司代理业务的张女士感叹道。

过去两年，浦东将改革不断推向深水区：市场主体登记确认制、市场准营承诺即入制、承诺制注销、强制注销等新一批商事制度改革先后实施，“文体旅一证通”率先试点，民宿审批改革、环评排污“两证合一”等首创性改革相继推出，制定了全国首个地方船供物料产品领域代码标准体系，首创了企业信用信息报告代替行政合规证明……在浦东，改革频率不断加快，力度不断加大。

上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松说，《引领区意见》发布后，上海市委、市政府和浦东新区区委、区政府分别制定了行动方案、实施方案，其中实施方案的450项任务，目前已经完成或者取得突破的有413项，占总量的91.8%，一批标志性成果先后落地。

落地全国首家外商独资证券公司、外商独资公募基金公司，建立全国首个支持离岸贸易真实性审核的“离岸通”平台，设立“一带一路”技术交流国际合作中心东南亚分中心、东亚分中心，洋山特殊综合保税区首创“一司两地”一体化监管模式……浦东开放的深度和广度持续拓展。

7月10日，浦东新区聘请境外立法专家担任立法专家库成员代表。谢卫群摄

6月20日，上海市十六届人大常委会第三次会议表决通过《上海市健全浦东新区生态环境保护制度若干规定》。这是继《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》后，第三部围绕绿色生态制定的浦东新区法规。

“这部法规承载着上海赋予浦东在生态文明建设领域大胆实践的历史使命。”浦东新区副区长毕桂平介绍，《规定》明确浦东新区将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，建立健全减少污染排放、降低温室气体排放等的激励约束机制，推动经济社会发展全面绿色转型，在源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究方面作出制度创新。

仅仅两年，已有16部浦东新区法规、2部上海市地方性法规浦东专章和16部管理措施制定出台，浦东引领区建设初步构建了与“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。

按下“快进键”跑出“加速度”成为常态，科创与产业不断加快发展

1.6万户，这是今年1至5月浦东新区新增的企业数，比去年同期增长53.8%。大幅增长的数据还有不少。还是1至5月，浦东新增跨国公司地区总部13家，累计达432家，占全市47%；引进首店95家。

目前，浦东新区的GDP总量已占上海市的35.9%，但拼经济、促发展的劲头依然饱满。上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟形容，今年以来，浦东正努力按下增长“快进键”，跑出发展“加速度”。

主要的经济指标持续上扬，浦东经济的韧性和后劲进一步显现。投资领域，今年1至5月固定资产投资达1070亿元，同比增长49.9%；规上工业总产值超过5385亿元，增长24.9%；社会消费品零售总额超过1681亿元，增长37.1%。

亮点纷呈的还有产业发展。今年前5个月，浦东有3个I类新药获批上市，全球首架C919实现商业首飞，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”顺利出坞。浦东战略性新兴产业同比增长37%，占全区工业总产值的比重超过55%。

“这个实验室，是为找出宇宙中的暗物质建的。”在张江李政道研究所暗物质与中微子实验平台，李政道研究所副所长、讲席教授丁洪告诉记者。他的身后，正是世界领先的液氙探测基础设施，一个个大容器闪着金属的光泽。而在金桥柯桥路一带，15辆无驾驶人汽车正式挂牌在城区道路行使，智能网联城市在这里初见端倪。

浦东金桥无驾驶人智能网联汽车试验基地。资料图片

“目前，浦东已初步构建形成以三大先导产业为引领、六大硬核产业为支撑、新动能不断涌现的‘3+6+X’的现代产业体系。”浦东新区科经委主任李慧说，浦东工业总产值站稳万亿平台持续增长，三大先导产业加速向世界级产业集群迈进，硬核产业实现引领突破，新赛道新动能持续奔涌，张江数链、金谷智能终端基地、动力之源等特色产业园区率先布局，细胞基因治疗等领域发展势头强劲。

浦东的贸易功能也更加完善，金融资源配置能力愈发增强。《引领区意见》中明确的“全仓登”试点已经落地，今年前5个月大宗商品销售额增长4.4%，新增持牌类金融机构11家，累计达到1184家，占全市60%。

持续增强“四大功能”，集聚要素发展产业深化改革提升核心竞争力

经历了两年的探索，浦东引领区建设今后将如何推进？

朱芝松说，“浦东是上海‘五个中心’建设的核心区，是强化‘四大功能’的主战场，我们要肩负这样的使命和责任，全面对标、全面贯彻、全面落实，重点围绕‘四大功能’集聚要素，紧扣‘四大功能’发展产业，聚焦‘四大功能’深化改革，不断增强核心功能和核心竞争力。”

“再保险国际板”，这是浦东新诞生的金融要素板块。按照规划，这一板块将在保险交易所推出。“目前，有关准备工作正在加速推进。”上海保交所有关人士介绍。

着力增强对资金、技术、人才、数据等战略要素的配置能力，浦东将加快引进培育一批具有全球市场运作能力的高能级企业和机构，支持再保险“国际板”等功能性平台强化国际服务功能，在便利资金、人才、数据等跨境流动上进一步深化探索创新。

浦东新区成立气候投融资促进中心。资料图片

为把《引领区意见》落得更实，浦东将加快推动已取得突破的改革措施“苗圃变森林”，进一步放大改革效应。浦东新区发改委主任吴伟平说，浦东新区已经分两批对40多项“既发光又发热”的改革项目进行全区复制推广，“这些都是与产业发展紧密结合、企业和市场欢迎度非常高的改革举措。”为进一步改善营商环境，浦东新区出台了加强集成创新打造营商环境综合示范区的行动方案。

面向未来，浦东将在高水平开放中建设国际科技创新中心的核心区，重点围绕创新引擎的各个环节统筹发力。比如，依托浦东新区人才“明珠计划”等政策，全力引进高层次人才，服务保障国家实验室、高层次科研机构等国家战略科技力量。在科技体制机制改革上继续先行先试，深化“揭榜挂帅”平台、新型研发机构、国家自然科学基金区域创新发展联合基金等机制。同时，将优化完善国资创投体系，聚焦投早投小投未来，为创新项目提供有力保障，努力打造10家“高峰”孵化器和100家“高原”孵化器。

陆家嘴是上海国际金融和贸易的主承载地。陆家嘴管理局党组书记、局长肖健在接受记者采访时说：“我们将以政策法规促金融业高水平开放，以功能集聚提升全球资源配置能力，以城市更新优化城市空间品质，在引领区建设中进一步体现陆家嘴的担当作为。”

“财力有一分增长，民生就有一分改善”，让人民群众共享引领区建设成果

经过黄浦江上的卢浦大桥驶入浦东，两座建设中的“山峰”映入眼帘。在世博后滩，浦东拿出2平方公里的黄金宝地建设世博文化公园，北区申园已经建成，南区将于今年内建成开放，届时，市民游客在上海市区也可登山游玩了。

如何提升人民群众的获得感？浦东的回答很响亮。杭迎伟说，“财力有一分增长，民生就有一分改善”，让人民群众共享浦东引领区建设成果，是我们的出发点和落脚点。

“把最好的资源留给人民。”在浦东小陆家嘴核心区的最后一幅地块，浦东美术馆拔地而起，人称占了滨江“一排一座”的宝地。如果用于房地产开发，这块地可以有10亿元以上的收益，而建设这座美术馆，还投资了13亿元。“在寸土寸金的陆家嘴，有一块能让人们放慢脚步并获得美的享受的地方，这是我们的追求。”陆家嘴集团董事长徐而进说。

浦东滨江“一排一座”是美术馆。受访方供图

“把最优的服务送给人民。”浦东新区先后实施了两轮“15分钟社区生活圈”建设，一共1092个项目，努力把服务送到离群众最近的地方。到“十四五”末，浦东将建成200座以上城市公园，地铁、地面交通网络更加完善。

不断提升人民群众的获得感，浦东各级干部全力以赴。为推进精品城区建设，陆家嘴街道正在谋划梅园住宅区的更新改造。“我们重点围绕沿街立面、街道平面、空间绿化、‘城市家具’、市政设施、夜景灯光、环境色彩、风貌塑造等八大类，制定了47项工作导则，对围墙、行道树、花箱、照明等开展空间形态上的整体优化，结合梅园公园打开，将梅园住宅区打造成为‘公园艺术街区’。”陆家嘴街道党工委书记凌军芬说。

7月11日，浦东新区区委召开全会，通过了深入践行人民城市重要理念、全面推进现代化城区建设的意见。浦东将“精品城区”“现代城镇”“美丽乡村”三个圈层作为发展重点，加快打造各美其美、㺯美与共的现代化城区。

打造社会主义现代化建设引领区，目标高远，任务艰巨。面对已经取得的亮眼成绩单，浦东的干部说，“不拼不行！”以“拼、闯、保、敢”的精神，奋力拼、勇于闯、扎实保、敢作为，瞄准国际最高标准最好水平，争第一、创一流，浦东，未来可期！

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