党的二十大报告从“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”和“积极稳妥推进碳达峰碳中和”四个方面，对推动绿色发展作出进一步部署，为中国推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展指明了方向、提供了遵循。

四月，春意盎然。在外滩第二立面建筑群中，矗立着一栋被赋予新内涵、新力量的大楼。这家成立不足3年的国家级政府投资基金——国家绿色发展基金（以下简称“绿色基金”）正在黄浦江畔，奋力绘就着“绿水青山就是金山银山”的生态画卷。

肩负国家战略使命，生态效益、社会效益优先

国家为何将这一基金的总部设立在上海？

这得从党的十八届五中全会提起，当时全会明确提出，要加快发展绿色金融，设立绿色基金。2018年6月，中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出“设立国家绿色发展基金”。

两年后，2020年7月15日，首期规模达885亿元人民币，由财政部、生态环境部和上海市人民政府三方共同发起的绿色基金在上海揭牌成立。至此，筹备多年，肩负着国家重任的绿色基金在上海落户、从上海扬帆起航。

与一般市场化投资基金不同，绿色基金成立的目标明确清晰——共赴绿水青山的中国梦。

“我们的初衷是要坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。”正如绿色基金董事长过剑飞所说，我国共有24只国家级政府投资基金，绿色基金是唯一一支由财政部委托上海市政府进行管理，采取公司制形式的基金，也是唯一聚焦绿色发展，以生态为主要特色的基金。

在财政部、生态环境部和上海市委市政府的坚强领导和大力指导下，绿色基金肩负着生态效益、社会效益和经济效益三大目标，通过投资，吸引、撬动、聚合社会资本，直接创造、引导、带动高质量的绿色GDP，实现三大效益的有机统一。

作为国内绿色投资领域规模最大的国家级基金，财政部高度重视绿色基金的发展，财政部自然资源和生态环境司、上海市财政局靠前指导，对绿色基金从完善法人治理、推进规范化制度化管理、实施高质量投资运行的高度给予了充分关心和大力支持。绿色基金在投资过程中，高度关注项目的生态效益和社会效益，注重其他绿色产业基金难以实践、缺乏经验支撑的领域投资实践。

2023年3月30日，绿色基金首次以线下形式圆满召开2023年股东大会、第一届董事会第十三次会议和第一届监事会第五次会议

因此，在市场定位上，相比于民生类项目，绿色基金的投资更侧重从国家整体绿色发展的大视野、大格局出发来考虑，践行长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”等战略思想，弥补市场中的绿色投资的空白和短板，促进长江经济带绿色高质量发展。

聚焦五大领域，投资覆盖沿江11省市

项目类投资、股权类投资和子基金类投资，是绿色基金由点成线、以线带面推进立体化布局的投资模式。即以项目类、股权类投资推动形成五大领域和沿江11省市的全面快速布局，用具体的项目夯实与地方政府、央企的深度合作，以子基金类扩大行业、产业的社会影响，吸引社会资本加大对绿色发展的关注和绿色产业的投资。

这三种投资方式的联动配合，形成了绿色基金独具创新引领特色的投资策略和投资模式。

当前，绿色基金主要聚焦环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源五大领域。如何用金融活水浇灌生态文明之花？

“我们并不刻意追求高收益、高回报，我们更关注如何落实国家级基金的战略使命，进一步把握绿色发展趋势、引导社会资本对绿色产业进行补链、稳链和强链，与市场上其他绿色发展基金在大部分领域进行有效合作。”绿色基金总经理张荣庆说。

细细一算，除去中央财政出资100亿元，长江经济带沿线如上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11个省市、部分金融机构和相关行业企业均共同出资。这也意味着，绿色基金在项目选择上需贯穿上中下游长江流域。

2021年12月底，绿色基金完成了云南洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设工程项目的出资，这是其完成的首个项目类投资。该项目是洱海保护治理“十三五”规划重点项目中规模最大、显示度最高的项目。绿色基金出资约1.8亿 ，通过增资入股的方式持有大理苍洱投资建设有限责任公司约9%股权。

云南是上海的对口支援省份，项目的实施可以在洱海周边形成一道污染物拦截线和生态安全屏障，对洱海生态体系修复具有重要意义。该项目得到了云南省财政厅、大理州市两级政府和云南省建设投资控股集团的全力支持，也树立了政、基、企合作范本。

2022年底，其官宣的成都江堰市供排水系统提升项目，是绿色基金在四川省的生态环保项目投资，通过与中央企业中国中铁的首次合作，为四川环境治理与生态修复提供了强有力的支持。

在一个个生态项目、一笔笔资金投放中，“绿水青山”的内涵更丰富、外延更拓展。可以看出，这一国家级基金正如火如荼为推动长江经济带高质量发展，为国家生态文明建设注入新的活力。

围绕生态环境的“补短板”需求和绿色产业重点布局，通过服务国家战略高度、依托强大可赋能的股东优势资源，绿色基金形成了相较于其他同行的独特竞争优势和可持续发展模式，让绿色投资“投得出、收得回、有回报”，引领更多社会资本进入绿色发展领域；让社会更加关注支持绿色发展，推动形成良好的未来导向。

示范引领，为行业打造一片“森林”

在2020年绿色基金揭牌当天，时任上海市委书记李强，财政部部长刘昆，生态环境部部长黄润秋出席了揭牌仪式。“国家把基金总部设在上海，是对上海的信任和支持。”时任上海市委副书记、代市长龚正曾在致辞中如是说。

作为国家基金，绿色基金不仅是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体举措，更是国家如何充分发挥上海作为长江经济带发展的龙头作用、如何用好中国最大的经济中心和重要的国际金融中心城市这一关键优势的具体体现。“在设立的过程中，领导曾专门提醒，要从国家的角度看能不能起到示范作用。”

作为专注于生态环保领域投资的国家基金，基金运营地落户上海，有利于借力上海“五个中心”建设集聚各类资源，并充分发挥上海作为国际金融中心所具备的独特优势，示范引领长江经济带各地方经济绿色发展。

绿色交通、清洁能源正是绿色基金重点布局的投资领域。2022年8月，绿色基金首次领投新能源汽车项目。一个月内接连出手造车新势力——智已汽车与阿维塔科技。前者由上汽集团、张江高科、阿里巴巴集团共同打造；后者由长安汽车、华为、宁德时代打造。

在项目投资上，如何实现“稳、准、快”？绿色基金自有“妙招”——除了与生俱来可以凭借的国家品牌优势、长江沿线各地方政府股东和大型金融机构股东等资源优势之外，绿色基金还着手建立了由专家委员会、专家库构成的专家体系和一支与国家级基金形象相当、国家战略使命相符的高素质专业化管理团队，有效支持投资业务的高质量发展。

以专家体系为例，截至2022年6月底，已成立来自政策研究、生态环保、碳中和、能源战略、新能源汽车等领域的9名权威专家组成的首期专家咨询委员会，对基金的发展战略和投资布局发挥综合性、全局性的咨询和指导作用；设立专家库，汇聚生态、环保、节能、循环经济、电网电力等领域资深专家115名为项目投资决策、投资战略研究、项目方案设计、尽职调查等方面提供外部独立专业的咨询意见。

2021年7月，绿色基金签约落地的第一个子基金项目为宝武碳中和股权投资基金项目。该基金总规模500亿元，首期认缴规模100亿元，其中绿色基金作为主要出资人之一，通过10亿元撬动了90亿元的社会资本投资，导入中国宝武集团内部优质资产及项目，持续深度参与钢铁行业“碳达峰、碳中和”，引领钢铁行业“双碳”发展。

成立两年多来，绿色基金频频出手，除了智己汽车、阿维塔科技两家新能源汽车企业外，还有欣旺达EVB、瑞浦能源、融通高科、时代锂电等锂电池材料企业以及华电福新、正泰安能和氢晨科技等清洁能源企业。

绿色基金还专注对氢能等“专精特新”创新型企业的投资。与国开金融联合领投国电投集团旗下氢能技术平台、国家“科改示范行动”唯一氢能企业的国氢科技，这也是国内氢能行业迄今为止单轮规模最大的股权融资。

绿色基金以生态文明建设和双碳战略目标为指引，为中国的绿色发展探寻可复制的新模式，为绿色发展行业起到示范引领作用。在双碳领域相关项目上，将树立绿色基金的品牌效应，把握双碳市场机会，以股权投资进行市场化方式运作，并将通过市场化手段实现生态产业化、产业生态化，以实际效益在市场上形成说服力。

探索红色党建引领，打造绿色投资生态圈

产业是经济的核心，产业是就业的基础。

当前，绿色产业面临着以信息技术、新能源技术为代表的新一轮技术革命和产业变革。当然，也要清醒认识到，长江经济带生态环境保护形势依然严峻。

在生态环境治理历史欠账较多，污染治理基础还不牢固，以股权投资方式推进补短板成效显见但难度大；在基金运作上，生态环保产业外部性特征与基金市场化运作难匹配，生态环保领域投资回报机制不健全，生态产品价值实现路径仍待探索；同时，国内绿色投资基金发展势头迅猛，绿色低碳领域的优质项目竞争激烈。

可见，绿色基金任重道远，需要在诸多方面攻坚克难。

围绕生态环保和双碳战略两大板块，绿色基金将继续以长江经济带绿色发展为中心谋篇布局，对接沿江省市的环境保护治理迫切需求，注重补齐环保基础设施短板，通过与地方政府生态环保平台、绿色园区建设和绿色子基金合作，与央企等绿色发展战略协同，探索生态产品的价值实现机制，推动当地有效将环境资源转化为发展资源、把生态优势转化为经济优势。同时针对双碳领域不同类型产业链的发展特点、竞争态势和未来趋势，细化投资策略，寻找合适标的，有效发挥补链稳链强链的支持和引导作用，弥补产业链不足、稳固产业链地位、强化产业链优势。其中，在稳固产业链地位上，绿色基金将加大对光伏产业等重资产快速扩张型企业的投资，进一步稳固中国在全球产业链中的优势地位。

绿色基金是一家年轻的基金，但有着“逢山开路、遇河架桥”的闯劲和拼劲，不断探索党建引领新模式，以红色党建统筹、引领绿色发展全局，在“绿色产业链”上深入开展党建工作，畅通以党建联建等形式为纽带的绿色产业链上下游关系，为投资业务充分赋能增效，着力增强企业发展活力与竞争力，打造“绿色基金”的“红色名片”。

绿色基金的各项重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额度资金运作均提交党总支委员会前置研究审议，充分听取意见建议，科学决策和集体决策。以“三重一大”决策制度为例，绿色基金对所有拟投资项目在立项阶段均进行前置审议，从战略、行业、项目角度出发，守牢底线，对“负面清单”一票否决；对重大投资项目，进行投决前审议，有效防控绿色基金投资运营风险。

绿色基金组织开展“中共一大纪念馆”教育实践活动

此外，绿色基金深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，切实把党的二十大精神落实到公司改革发展实践中，进一步发挥国家级投资平台作用，推进绿色投资生态圈建设，在更大尺度、更高维度上助力绿色生产生活方式的变革，为国家的绿色发展打造“一片森林”。

天蓝、山绿、水清、环境优美，每一项投资，都述说着绿色基金同要青山与金山的决心，也传递着美好的祝福——“让祖国拥抱绿水青山，让人民享有金山银山。”（绿色基金供图）

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