大江东︱心怀“国之大者”，上海代表团热议发展新局

中国进入“两会时间”。李克强总理作政府工作报告，掷地有声——今年经济增速预期目标设定为6%以上。这个目标不低，底气其来有自。

李强代表参加上海代表团审议。陈正宝摄

同日，参加上海代表团全体会议审议时，上海市委书记李强代表谈到，“过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们打赢一场又一场硬仗，取得一个又一个胜利，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。”

答卷过后，征途再启。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，担当改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，要如何创造出无愧于党的诞生地的新业绩？

当好排头兵，城市战略空间优化布局

春天的第一个信号，发生在上海郊区。

奉贤新城，森林大道，绿树碧水间，早春翩然而至。春节长假后第一个工作日，上海市委书记李强首站调研锚定“五个新城”，强调“加快把新城建设成为令人向往的未来之城”。

两会开幕前三天，上海又有大动作，与苏浙皖三省携手展开虹桥国际开放枢纽建设。继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后，长三角再度实践一种全新的开放形态。

春回大地，谋定快动。一系列上海“十四五”重大战略任务密集推进，这座领中国开放风气之先的超大城市，正迎来又一个“春天的故事”。

“要在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中创造发展先机，在外部变局中塑造发展新局。”参加上海代表团全体会议审议政府工作报告时，上海市委副书记、市长龚正代表强调，对上海来说，要胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”、坚持“四个放在”，在更高起点上推进改革开放再出发。

上海浦东临港新片区滴水湖畔。杨建正摄

“十四五”，改革开放再出发，上海未来蓝图清晰——

上海的“十四五”规划明确，要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

这是上海在新发展格局中的责任与担当。

为此，上海的城市战略空间正在重塑。嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五个新城”建设，握指成拳，直指上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机。

虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局，从苏南长江口经上海市域一直延展到杭州湾北岸，与长三角生态绿色一体化发展示范区串珠成线，像极一张“拉开的弓”，强力拉动全国经济发展。

这座城市，开放姿态一如既往。此次两会，支持浦东探索开展综合性改革试点首次写入计划报告，上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟代表表示，这对浦东是重大利好，“实际上是赋予了浦东突破攻坚、探路引领的重大任务”。

上海市委常委、临港新片区管委会常务副主任朱芝松代表介绍，“大胆闯、大胆试、自主改”已成为临港新片区的工作常态。他透露，揭牌一年多来，临港新片区发布了130多项政策，取得30多项首创性的改革创新案例。下一步，临港新片区要强化“国家队意识”，坚定不移为服务国家战略需要“试制度、探新路”。

上海市人大常委会副主任陈靖代表建议，上海要加大“十四五”期间对国家战略领域的支持力度，加强政策聚焦，赋予临港新片区、虹桥国际开放枢纽更大的改革、开放自主权，先行先试，加大压力测试，代表国家更好地参与国际合作与竞争。

重中之重，仍在“开放”。上海面向国内国际两个市场充分开放，就要尽可能打破制约要素流动的各种阻碍，也必须以格外开放包容的心态把握新趋势、探索新模式。

种好试验田，引导城市肌理提升转型

积蓄能量，往往是一个长期过程。

2020年年尾，寒潮来袭。夜间，一根水管爆裂，积水淹没超过60米路段。在“一网统管”城市运行体系调度下，公安、水务、应急、城投、消防等部门迅速集结抢修，85分钟后，道路恢复通行。

依托数字化提升治理能力，上海城市的应急响应效率，以“分”来衡量。

2020年疫情爆发，人们宅家不寂寞。拼多多、哔哩哔哩、小红书、喜马拉雅……诞生在上海的新生代互联网头部企业，助力云上生活依旧精彩。

不知不觉，上海在线新经济积蓄了充沛能量。2020年上海在线新经济逆势增长12%。2021年，上海数字经济核心产业增加值预计超5000亿元，占GDP比重全国领先。

以“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”为核心的“两张网”、疫情期间普遍使用的“随申码”等为代表的数字化应用，为这座超大城市有序运转提供重要支撑。

此次，政府工作报告指出，“十四五”要加快数字化发展，建设数字中国。我国全面打响数字化发展的发令枪。

上海，已经行动。2021年1月4日，把握超大城市发展规律，上海率先在全国发布全面推进城市数字化转型的意见，将其视为上海服务和融入新发展格局的重要载体。

在上海社科院研究员张兆安代表看来，开放是个多层次概念，不仅指向经济领域对外开放，更包含制度、观念等全方位开放，既对外、也对内，既面向市场主体、也面向社会各界，不仅要破除对外屏障，亦需破除内部壁垒。

上海徐汇区城运中心实战平台。资料图片

城市数字化转型，开放同样是题中之意。

两会现场，上海市政府副秘书长陈鸣波代表谈到，上海全面推进城市数字化转型，着眼经济、生活、治理三大领域。以在线新经济企业为例，上海为企业量身定制公共数据定点开放专门政策，充分释放数据新要素红利。把各类应用场景作为新技术、新业态、新模式的最大试验场。

努力将先发优势化为领先态势。作为治理数字化转型重要抓手，上海“一网通办”以“高效办成一件事”为指向，接入事项3071项，日均办事17.3万件，全程网办率约50%，实名用户超过4400万。

敢闯无人区，践行国家使命上海担当

上海向来敢于担当国家使命。

自贸区以及新片区、科创板、长三角、进博会……近年来，党中央交给上海的多项重大任务，为上海的改革发展前行辟出广阔空间。

政府工作报告中也提到涉及上海的若干重点工作：办好中国国际进口博览会，加强自贸试验区改革开放创新，扎实推动长三角一体化发展，稳步推进注册制改革，增强国家自主创新示范区等带动作用，加强数字政府建设，深化“证照分离”改革……

使命在肩，勇于担当。在中国经济向高质量迈进征程中，科技创新是落子布局的关键一手。今年的政府工作报告和十四五规划纲要，都把科技创新放在了非常重要的位置。育先机、开新局，就得抓住创新这一最大最重要的变量。

两会现场，上海市人大常委会主任、上海代表团团长蒋卓庆代表建议，推动一批重大改革、重大项目、重大平台在长三角区域先行先试，打造长三角科技创新共同体和国家原始创新的策源地。

“从根本来讲，国家经济工业发展到一定程度，没有科技含量，一定上不去。要解决我国经济发展问题，创新是唯一道路。”中国科学院院士王建宇代表说，上海建设科创中心，经过多年努力已初步具备框架，“关键是后面5至10年，有铺垫、有突破、有层次地在大框架下扎实把事情做好。”

上海光源。资料图片

结合国家所需和上海实际，多年来，上海埋头建设有世界影响力的科技创新中心。2020年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例已提高至4.1%左右。今天的张江科技城，上海量子科学研究中心、上海光源二期等大科学装置正如火如荼建设，未来这些“国之重器”，有望助力中国创新能力迈上一个新台阶。

杭迎伟代表表示，浦东正在全力打造社会主义现代化建设引领区。为进一步夯实基础研究、打好关键核心技术攻坚战，希望国家在“十四五”期间在浦东布局更多重大科技基础设施，支持更多国家级科研机构、高等院校在浦东开展科创研究，强化浦东科技创新策源功能。

奋勇探索创新“无人区”，是上海的担当。毕竟，科技创新的源头一定是基础研究。

“上海建国际科技创新中心，责无旁贷。”中国科学院上海营养与健康研究所所长李林代表分析，“我们现在科研能力不差，创新能力不行。上海要勇于走向‘无人区’，特别是引导企业、社会将眼光更多投向基础研究，注重科技原创能力的建设，集中力量解决‘从0到1’的问题。”

中国民间商会副会长汤亮代表建议，当下各大城市的科研创新中心、示范区和创新基地等如雨后春笋般冒出，既有“国家队”，也有“地方队”，彼此要进一步区分攻关的重点和突破的重点。同时，各级政府要引导并鼓励企业加快产业转型升级，把着力点放在科技创新上，放在培育经济发展新动能上。

正如张兆安代表分析，“新的供给会创造新的需求。从技术创新，到产品创新，包括工艺流程创新、管理创新等等，一系列的创新活动会带来新的供给，并催生新的需求，这样一盘棋就能活起来。”

上海已在冲刺。李强代表强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合上海实际全力落实好政府工作报告提出的发展目标和工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施各项国家战略任务，努力开好局起好步，创造新奇迹，展现新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。