大江东︱上海立誓，建国际知识产权保护高地

今年4月26日是第20个世界知识产权日，这一天，上海市知识产权保护大会召开。

与往常重大主题的会议相比，这个大会有不少“生面孔”。在主会场和分会场，除相关部委办局、上海各区党政主要负责同志外，还有法院、检察院、仲裁调解机构、有关外国商会、知识产权协会代表参加。知识产权保护的专业性和复杂性得以一窥。

而针对知识产权保护召开这样的大会，在上海尚属首次，在全国各省级行政区也未曾见过，透视出这座城市的决策层对知识产权保护重要性的鲜明判断。

“努力做到知识产权保护环境全国最好、打击侵权行为全国最有力，加快把上海建设成为制度完备、体系健全、环境优越的国际知识产权保护高地。”会上，上海市委书记李强又给这座城市提出了新要求。

上海市委书记李强在大会上。 陈正宝摄

一个地区营商环境好不好，知识产权保护是关键指标

从国家层面看，对于知识产权事业来说，今年是一个具有里程碑意义的年份。

1980年３月３日，我国向联合国世界知识产权组织递交了参加《建立世界知识产权组织公约》的文件。按照这个组织的规定，递交上述文件后３个月，即当年６月３日，《建立世界知识产权组织公约》正式对中国生效，标志着我国正式加入世界知识产权组织。

1980年至今，四十年来，我国的知识产权事业发展蓬勃。

根据世界知识产权组织今年4月初发表的公报，2019年中国在该组织《专利合作条约》（PCT）框架下提交了58990件专利申请，超过美国提交的57840件，成为提交国际专利申请量最多的国家。而在1999年，同一个框架下，中国向该组织提交的国际专利申请仅276件，短短20年，数字增长了200多倍。

世界知识产权组织：2019年中国国际专利申请量全球第一。 新华社发 朱禹制图

对于上海来说，这几年知识产权事业的发展数据同样惊人。在专利、商标、著作权等方面都有数倍乃至数十倍的跨越。

专利方面，与2010年相比，2019年上海发明专利授权量由0.69万件提升至2.27万件；有效发明专利拥有量由2.38万件提升至12.98万件；每万人口发明专利拥有量从10.4件提高至53.5件。商标方面，与2010年相比，2019年上海有效注册商标量由5.01万件增长至147.26万件；2019年，上海每万户市场主体的有效注册商标拥有量5450件，是全国平均水平的2.7倍。著作权方面，上海作品登记量更是从2010年的0.26万件激增至2019年的29.18万件。

数据反映了市场主体权利意识的不断增强，反过来，良好的知识产权发展状况也在推动经济的高质量发展。

去年11月底，中办、国办联合印发《关于强化知识产权保护的意见》，明确提出“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。”在中微半导体设备（上海）股份有限公司董事长尹志尧看来，这个判断十分准确，“比如上海一直被公认为是国内知识产权保护环境最好的地区之一，这也让上海企业参与国际竞争的能力越来越强。”

“一个地区创新能力强不强，知识产权是重要因素；一个地区营商环境好不好，知识产权保护是关键指标。”大会上，李强延续了他去年会见世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐的明确观点，知识产权保护是激励创新的基本手段，是上海提升城市能级和核心竞争力的战略支撑，“上海在新一轮对外开放进程中，将以更大力度对接国际通行规则，加强知识产权保护，为促进创新创业打造更好发展环境。”

知识产权要“严保护、大保护、快保护、同保护”

在两办《关于强化知识产权保护的意见》中，一个结构十分特别。

五项主要内容中，除了要求加强基础条件建设，有力支撑知识产权保护工作外，另外四项分别是强化制度约束，确立知识产权严保护政策导向；加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局；优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节；健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境。

简而言之，对知识产权要“严保护、大保护、快保护、同保护”。

在会上说明的上海《关于强化知识产权保护的实施方案》中，首先聚焦一个“严”字，要求加大侵权假冒行为惩戒力度，研究采取没收违法所得、没收销毁侵权假冒商品等措施，加大行政处罚力度；在知识产权刑事犯罪案件中，提高量刑和财产刑处罚力度，同时，强化民事司法保护，对重复侵权、恶意侵权和其他严重侵权行为积极使用惩罚性赔偿。

在北京路盛（上海）律师事务所律师赵奕代理的一起案件中，被告假冒了一款国际知名品牌的童车。品牌方耗时数年研发的一键收车功能让这款童车在市场上大受欢迎，但“山寨”紧随而来，被告不仅“山寨”品牌方的专利技术，还完全照抄原品牌商标，对企业正常经营造成重大影响。

7个被告从工厂生产到分销再到网上销售全链条经营，侵权网络遍布全国，销售金额和待销售产品金额高达数百万元。“被告人非常狡猾，在案件开庭时还当庭翻供”，赵奕说，只有让知识产权保护“严起来”，才能真正对侵权者构成震慑。

庭审中，公诉方上海市静安区检察院当庭指出被告供述中的漏洞，狡辩未能得逞，案件得以成功宣判，其中两个主要被告被判有期徒刑三年六个月，并都处以罚金。

上海保持对知识产权案件的高压严打。据上海市高级人民法院统计， 2019年，上海法院共受理知识产权民事、行政、刑事案件23,580件、审结23,510件，同比分别增长3.97%和6.28%。其中，一审著作权纠纷案件、商标权纠纷案件同比分别上升5%、20.56%，增速趋缓；一审特许经营合同纠纷、专利权纠纷案件同比分别增长140.81%、91.14%，增幅明显。

为应对案件的形势变化，上海法院不断深化专利审判机制改革，明晰了上海高院和上海知识产权法院两级专利审判体系，探索形成了技术调查、技术咨询、专家陪审和技术鉴定“四位一体”的技术事实调查认定体系，规范了技术鉴定程序、现场勘验程序等特有诉讼程序设置，并先后出台了一系列涉及专利审判的规范性业务文件，以期有效提升专利审判规范化和专业化水平。

由于知识产权类案件普遍存在周期长、取证难等问题，除“严保护”外，上海还着重要求完善行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等环节协同，优化跨部门、跨区域协作，让知识产权维权变得更快捷，为国内外、大中小微各类企业提供一视同仁的保护，让各类创新主体受到依法平等保护。

“把强化知识产权保护深度融入到激励创新的全过程、促进投资和优化营商环境的各环节、扩大对外开放的各方面”，上海市委副书记、代市长龚正说。

完善知识产权工作，为未来产业布局

大会披露的2019年度上海知识产权保护十大典型案例中，有一起德国拜耳医药保健有限责任公司向上海知识产权局提出的专利侵权纠纷行政处理请求。

上海一家医药企业在其官网和展会上宣传销售抗癌原料药“索拉非尼”， 拜耳公司认为，这个行为已经侵犯了其专利权人的专利权，故而向上海知识产权局提请行政处理。

受理请求后，上海市知识产权局走访多个相关专业部门，了解药品专业术语和研发流程后，根据证据认定涉案企业存在许诺销售“索拉非尼”原料药的行为，且该涉案产品落入涉案专利权保护范围，构成对涉案专利权的侵犯，遂作出行政裁决，责令该企业停止宣传，并删除相关网站信息、销毁侵权产品宣传资料。据了解，该案从调查到结案，前后用时四个月左右。

与其他典型案例相比，这个案子几无案值，情节也很轻微，为何能够入选呢？

知产领域相关专家认为，这起案件反映了我国知识产权保护制度的一大特色：实行行政保护和司法保护双轨制，而行政保护基于其本身特点而具有一定优势，“行政机关执法公正高效，及时维护了权利人的合法权益，体现出专利行政保护的优越性，对营商环境的优化有积极意义。”

在上海各区，浦东在知识产权领域内功最深，上海知识产权法院、中国（浦东）知识产权保护中心、上海检察机关知识产权保护研究中心都在其区域内，良好的知识产权保护水平推动营商环境持续优化，今年一季度，浦东外商投资实际到位金额达到21.55亿美元，同比增长36.6%，工业固定资产投资达到97.54亿元，同比增长26.8%，两项关键经济指标均实现逆势上扬。

除了对营商环境的优化，对知识产权的良好应用，更是对未来产业的提前布局。

专利导航是通过对世界范围的专利信息进行统计分析，判别技术演进方向，结合产业数据分析，明确产业与企业的现状定位、竞争环境以及发展规律，为产业优化创新资源配置、企业产品研发与专利运营提供路径指引的一种探索性工作。

上海在全国范围内第一批探索开展专利导航试点。张江高科技园区作为首批国家专利导航发展试验区，于2013年开始实施生物医药和医疗器械产业领域的专利导航。

张江高科技园区围绕抗体药物、医疗器械两个产业领域分别实施了“上海市小分子创新药物专利布局分析”“张江科学城精准医疗产业专利导航”等4项产业规划类专利导航项目，为园区相关企业配套实施20项企业运营类专利导航项目，支持14个重大项目开展知识产权分析评议。几年之后，张江生物医药领域创新成果频出。

上海从2017年开始在全市推广专利导航项目，并在张江高科技园区试点的基础上逐步完善了专利导航工作体系。

近三年来，上海市知识产权局共遴选20项专利导航项目进行财政资金扶持，分布在新型显示、卫星应用与位置服务、增材制造装备、生物医药、高端医疗器械、航空产业、海洋工程装备、核电装备、高效清洁煤电装备、新材料、先进环保、传感控制、下一代网络等13个产业领域。

未来，这些领域又会诞生怎样的奇迹？