瞄准网约车司机、快递小哥 上海市总工会提案呼吁：关注灵活就业群体合法权益

人民网上海1月14日电（葛俊俊） 互联网时代迅速发展，催生了一大批灵活就业群体，具有代表性的网约车司机、快递小哥、送餐员等职业已深度融入市民日常生活。相比传统的就业形态，灵活就业群体存在流动性大、组织性弱、权益维护困难等问题。

据上海市总工会不完全统计和抽样调查显示，上海市的灵活就业群体截至2017年已超过150万，并具有以下特点：50岁以下的中青年占比达79.55%。其中物流快递员、网约送餐员较为年轻，以18-30岁的青年为主，占比分别是67%、71%；外来务工人员占比60.14%，其中外省市农民工占比44.22%；无技能人员占比59.7%；81.29%每天平均工作时间超过8小时，68.4%每周休息时间少于2天；未与用人单位签订劳动合同占17.01%，19.88%没有缴纳社会保险；42.35%在近5年内没有换过工作，家政服务员和网约送餐员流动性较高。

两会期间，市总工会提交了《关于推进灵活就业群体就业保障制度建立的建议》的提案，提出加强针对灵活就业群体的基本保障、制定并实施灵活就业发展的就业扶持和促进政策、加强对平台经济用工企业的引导和规范等措施，更好保障灵活就业职工的合法权益。

灵活就业群体对传统的用工方式形成了不小的冲击，也让从业者的就业保障面临着更大的挑战和困难：用工平台自身最核心的角色是信息中介，导致用工关系不明晰；因社会保障制度与劳动关系绑定，致使许多灵活就业者得不到基本的社会保障；劳动权益中的最低工时、最低工资甚至劳动安全均存在难以保障的情况；灵活就业群体对用工主体的组织依附性不高，都进一步增加了权益维护的难度。

如何保障好这一群体的合法权益？市总工会建议，从底线思维出发，逐步解决灵活就业群体职业伤害、基本医疗和养老保障等相关问题，构建平台经济下灵活就业者的工伤保险制度，在缴费主体这一问题上可以考虑“平台缴费+政府补贴”的模式。

关于工伤认定，由于平台经济下灵活就业者的分散性，提案建议应采取灵活就业者本人申请认定的方式。在工伤待遇支付方面，根据平台经济的就业特点和保障基本生活的要求，可以按照最低工资为标准由工伤保险基金一次性支付。

针对参保，提案提出应有效利用现有灵活就业、自主创业参保以及居民保险参保等多种参保政策，打破户籍身份、地区统筹等壁垒，允许“互联网+”背景下劳务提供者以灵活就业人员等身份参保缴费。

针对无组织依靠，提案进一步建议，应当依托八大灵活就业群体的行业工会，动员和组织灵活就业群体工会会员参加市总工会专享基本保障；依托街镇级区域性、行业性工会，扩大对新兴互联网平台企业、小微企业、自主就业等灵活就业群体的有效覆盖。

针对经济高质量发展不断深化，预计今后灵活就业群体的规模将越来越大。市总工会提案建议，制定并实施灵活就业发展的就业扶持和促进政策，建议市政府要将灵活就业视作与标准就业同等重要的就业形式，将促进灵活就业发展作为重要内容纳入“就业优先”战略布局中；将积极就业政策延伸覆盖至灵活就业人员；建立在劳动力市场灵活性基础上实现劳动者各项权益保障的政策取向，实行“普惠式”的政策和人力资源服务，将就业促进政策覆盖到灵活就业群体。

涉及灵活用工群体的权益，平台方是绕不过去的参与者。提案提出要加强对平台经济用工企业的引导和规范，建议政府应在事前加强防范，从源头上将可能侵害劳动者权益的网络平台排除在劳动力市场之外；在事中强化监督，对网络平台的工资结算、用工管理等方面进行监督与指导。提案还建议劳动监察等有关部门坚决查处侵害平台经济下灵活就业者合法权益的事件，并依据相关法律法规进行处罚，增加用工企业的违法成本。