“找得对人、说得上话、办得了事”

青浦区练塘镇“信访代理”新模式 打通信访“最后一公里”

2019年02月13日11:21  来源:人民网-上海频道
 

人民网上海2月13日电(韩庆) 地处上海西南,紧挨浙江嘉兴、嘉善,青浦区练塘镇是上海重要的西南门户。这个具有一千多年历史的江南水乡古镇,风景秀丽、人文资源丰富、文化遗迹充盈。如何让百姓安居乐业,将矛盾化解在基层?2018年,练塘镇传承和发扬“枫桥经验”,全面推行村居“一站两中心”建设,率先在练塘镇试点推行信访代理及远程视频接访工作机制。

2019年新年伊始,新模式带来了新成效。2018年8-12月试点以来,全镇信访总量62批次101人次,去年同期130批次290人次,批次下降52.3%人次下降65.2%,到市集访为零。

练塘镇党委书记王永根介绍,将初微信访矛盾吸附在当地、化解在基层,打通联系服务信访群众“最后一公里”……练塘镇的基层信访工作新探索新模式,初步实现让信访群众在基层“找得对人、说得上话、办得了事”。

大调研发现百姓期盼问题 简化信访程序就近化解

练塘镇由原练塘、小蒸、蒸淀三镇合并而成,陆地面积为93.89平方公里。虽然交通已实现“村村通”,但大部分偏远村庄的村民到镇政府仍需较长车程。随着近几年经济社会快速发展,练塘镇在社会管理中逐渐显现出“小马拉大车”的问题,固有管理模式已难以适应新形势下发展需要。

2018年年初,青浦区信访办赴练塘镇实地开展大调研活动。青浦区信访办主任徐学军介绍,通过调研发现,居家养老、看病就医和交通出行等公共服务均等化需求问题,群众的期盼较为突出,人群集中在文化偏低、年龄较大的中老年人群。大数据分析后,通过矛盾引发的咨询建议类信访问题占绝大多数,适用于信访简易办理程序就近就便释疑解惑、及时化解处理。

创新社会治理加强基层建设,持续深化党建引领社会治理,练塘镇2018年全面推开村居基层党建服务站、综治中心和社区事务服务中心(“一站两中心”)建设以及村居干部开放式集中办公。

“以前有时候,群众来办事,干部门关着不出声,作风机关化。要真正要方便群众,开放式集中办公就是要把干部‘赶下楼’。”练塘镇党委副书记陆秋根表示,“一站两中心”的全覆盖,有力地促进了村居“两委”职能转变、公共服务延伸和干部作风转变。

陆秋根介绍,为了方便群众,在“一站两中心”的基础上,试点选择在距离相对较远的和前期矛盾较多的村。2018年8月,东田村、东庄村和练东村三个村委先行试点信访代理机制。

信访代理以村居为平台,按照属地管理、群众自愿、公益无偿、公平公正、排疏结合的原则,由代理人和信访人签订委托书,由代理人到有关部门反映咨询事项、情况诉求、提出意见建议,帮助信访当事人妥善处理信访事项。

“土生土长”信访代理员 机制完善化矛盾于萌芽

“原先像这种事,我要跑到镇里去问的,有时花半天时间,还不一定能摸准门、找对人,我现在通过信访代理,办事的同志很快就给我解释清楚了。”这是青浦区练塘镇群众对信访代理试点工作的评价。

每个村信访代理点,配备2-3名具备一定群众工作经验、了解法律政策、熟悉村内情况的党员担任信访代理员,广泛宣传信访代理作用,主动定期收集群众诉求。

村试点村社区事务服务中心对收集的各类诉求依法分类处理,对符合信访条件的诉求,由信访代理员按信访流程逐级反映,做到信访代理“可操作、能追溯、派用场”,确保信访群众“找得对人,说得上话、办得了事”。

“东田村2018年上半年有7件,下半年则无上访,代理的45件信访全部村级解决。”东田村村书记濮永芳介绍,一次村民对村里的项目有疑问,为了让村民了解,通过远程连线,项目指挥部的负责人详细介绍后,打消了村民的顾虑。村干部的责任意识和主人翁担当越来越强,很多党员自发主动要当信访代理员。

在东庄村,村书记孙建强记得,村里一位老人为了女儿的相关权益四处奔波。老人通过信访代理渠道反映后,村里及时为她们做了相关变更。

“我们村有个老人赡养问题以前是个问题,通过这个机制反映,村里协调,最终圆满解决。”练东村村书记谢少峰感叹,“2018年9月后,就没有上访情况。”

练塘镇地域广大,民风淳朴,尤其是中老年群众文化水平相对较低,是典型的熟人社区。土生土长的村里人,最了解当地风土人情,最明白乡亲们的想法,最善用村民们朴实的对话解决问题……信访矛盾第一线的村居信访代理员现在成了村民最欢迎的人。陆秋根介绍,下一步将完善信访代理员的培训。

确实,基层村居委身处社会治理最末梢,能够及早发现问题,以使矛盾消除在萌芽。真正实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的社会治理良性格局。

信访借力互联网 发展新时代“枫桥经验”

不用出村,一根网线两块屏。有问题,直接在远程视频上向镇信访代理中心咨询反映。镇信访代理中心在汇总代理信息后,安排职能部门定期为群众开展“一对多”远程视频接访,集中回应民生,进行专业的政策咨询。

依托村居基层“一站两中心”平台试点信访代理的同时,在上海市信访办信息技术处的指导下,青浦区信访办依托“智慧安防”网络,借鉴国家信访局布局国家局-省、直辖市信访部门远程视频接访系统,着力推动向街镇、村居委延伸,并首先在练塘镇试点村投入试运行,实现了“区-镇-村”三级联动的接访模式。信访代理网络推广智慧信访服务,实现“数据多跑路,百姓少跑腿”。

与此同时,青浦区信访办借鉴兄弟单位“网上枫桥”等经验,2018年底率先在全市推出“青言坊”微信公众号测试版。信访群众可以通过微信平台中“我要写信”、“我要建议”、“我要预约”、“我要查询”等模块反映诉求、提出建议、预约区领导接访,同时还可以利用微信平台查询信访办理流程,完成满意度评价。

“试点后,信访总量下降了!老百姓的满意度上升了!职能部门的处置效率提高了!村居干部的办事能力强了!”陆秋根的感受很直接!

坚持发展新时代“枫桥经验”,练塘镇在总结“客堂间”、“说理堂”等群众自治经验的基础上,创新“党建+互联网+信访”模式,通过信访代理试点工作创新社会治理,运用远程视频接访科技手段提升服务能级,让群众就近就便依法逐级反映问题,让镇、村居委两级强化提升矛盾纠纷发现吸附处置能力,有效促进了党建工作、社会治理、网格管理“三网”融合,让群众真正“得实惠、得便利、得温暖”,努力形成“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的社会治理良性格局。

练塘镇党委书记王永根表示,2019年,青浦区信访办将代理信访形成“可复制、可推广”的方法和经验,循序渐进向全区推行信访代理机制,统一基层信访工作操作手势,形成重心向下、关口前移、一线化解矛盾的新格局,进一步提升群众获得感,打造一个具有“青浦特色”的长三角社会治理样板区。 

(责编:严远、韩庆)
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