上海自贸区五年成绩亮眼 增设新片区谋求再出发

唐小丽

2018年11月19日15:06  来源:人民网-上海频道
 

11月5日,首届中国国际进口博览会在上海开幕。习近平主席在开幕式演讲中宣布,为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用,决定增设中国上海自由贸易试验区的新片区。经过五年建设的上海自贸试验区,意气风发,踌躇满志,又一次站在新的起点上再出发。

2013年9月,上海自贸试验区挂牌成立(浦东新区新闻办 供图)

上海自贸区五周年 交出亮眼“成绩单”

2013年9月,上海自贸试验区挂牌成立,这片涵盖上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区的28.78平方公里土地,正式成为中国改革开放新的试验田。

2015年4月27日,上海自贸试验区正式实施扩区,金桥开发片区、张江高科技片区和陆家嘴金融片区都被纳入自贸区范围。扩区后,上海自贸区不仅面积从28.78平方公里扩展到120.72平方公里,更是在更高起点、更广领域、更大空间推进各项制度创新。

中国(上海)自由贸易试验区(自贸区管委会 供图)

金桥经济技术开发区这个中国最早的出口加工区,伴随着自贸区扩区,正从传统制造向“创新智造”迈进。2014年至2017年,金桥外资注册年均增长21%,实到外资年均增长达110%。截至今年9月,55家世界500强企业已经在金桥投资102个项目,累积引进外资达250亿美元。

上海自贸试验区成立五年来,在党中央、国务院的坚强领导下,大胆试、大胆闯、自主改,取得了显著成效。区内新设企业57000多家,超过了过去20年的总和。自贸试验区以浦东1/10的面积创造了浦东3/4的生产总值,以上海1/50的面积创造了上海1/4的生产总值、2/5的贸易总额。自贸区内,成立了第一家外商独资职业培训机构、第一家中外合资国际医院、第一家专业再保险经纪公司、第一家独资游艇设计公司、第一家中外律师事务所、第一份负面清单……

“证照分离”改革从上海向全国复制推广

2015年12月,国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》,同意上海市浦东新区在全国率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点,试点期为自批复之日起3年。“证照分离”改革试点是党中央、国务院交给上海、在浦东新区实施的重大改革任务。

自此,着眼破解市场主体“办证难”和“准入不准营”问题,针对市场主体开业前需要办理的各类许可证,浦东率先开展“证照分离”改革试点。通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式,最大限度地减少审批事项、优化审批流程,降低企业创新创业门槛。

“证照分离”改革试点充分激发了市场活力,也得到企业主体的广泛认可。“证照分离”改革还推动了有关外资项目从0到1的突破:第一家外商独资职业技能培训机构、第一家外商独资医疗机构、第一家执行国际食品安全标准的外商独资认证公司等多个“首创性”项目纷纷落户浦东。

2015年12月,国务院批复的116项审批事项,已全部实施并取得明显成效。2018年1月,国务院批复的10个领域47项改革试点,已全部实施并取得初步成效。同时,按照市政府关于改革全覆盖要求,纳入自主改的35项事项也已全部实施。2018年9月12日,国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。

单一窗口建设:从“人跑路”到“信息跑路”

在线用户数、服务企业数、货物申报数、船舶申报数,在上海电子口岸的大幅液晶显示屏上,各项数据实时滚动。记者了解到,进出口货物从报关到放行,时间仅一天左右。

“这得益于上海国际贸易单一窗口建设。”上海亿通国际有限公司常务副总经理吕峰在接受媒体采访时说,作为国际通行的贸易便利化措施,上海单一窗口自2014年2月启动实施以来,已设置了货物进出口、支付结算、信息共享等10个功能板块,对接海关、边检、商务等22个部门,服务27万多家企业,支撑起全国近1/3的进出口贸易量和逾4000万标准箱的集装箱吞吐量。

“单一窗口实施后,船舶申报由原先的两天缩减至两小时,货物申报由原先的24小时减少至0.5小时。”吕峰表示,以往在办理船舶离港手续时,企业需分别跑窗口现场办理、盖章,再把纸质许可证送达到船长。国际贸易单一窗口实施后,企业可以在线一站式办理口岸业务,电子签章网络送达,环节大大减少,通关时间从以天计算缩短为以秒计算。

“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”,企业通过单一窗口一个平台一次性递交满足贸易监管所需的所有材料,监管部门也通过一个平台将结果反馈给相关企业,实现企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的“一网通办”。

据悉,上海的单一窗口于2014年2月启动建设,到2015年6月,单一窗口1.0版上线,建成了货物申报和船舶申报两个核心功能,并启动应用试点。2015年底的2.0版,进一步拓展了相关功能,扩大了服务领域。2016年底,建成3.0版,实现上海口岸所有企业的普遍使用。2017年至今,按照上海市委市政府要求,对标国际最高标准,全面深化3.0建设,打造国际一流的国际贸易单一窗口,努力促进上海营商环境优化。

作为国家改革开放战略性试验田和先行者,上海自贸试验区以建设开放度最高的自由贸易园区为目标,在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面,取得了重要成果。

(责编:唐小丽、韩庆)