砥砺奋进的五年 | 这项改革让企业既欢迎又“有点怕”,如今已从浦东走向全国

2017年08月03日16:03  来源:上海观察
 

2013年9月,浦东新区在全市率先试点市场监管体制改革,2014年1月1日正式完成工商、质监、食药监三局合并,挂牌成立浦东新区市场监督管理局,开启了上海构建市场监管新格局的探索之路。目前,该局又在全市率先探索商贸领域改革,积极推进对浦东酒类专卖局的整合工作。

三年多来,浦东市场监管局围绕市委市政府提出的改革要求,围绕自贸试验区建设等国家战略,探索构建了专业化基础上的综合监管新体制,并以体制改革为依托进行“放、管、服”全方位的改革创新,探索形成了“可复制、可推广”的制度创新经验。

流程再造:监管体制从“分散”到“统一”

几顶“大盖帽”变成了一顶“大盖帽”,这是市场监管体制改革带给社会公众最直观的感受。浦东的改革,始终注重机构整合基础上的化学融合。

三年多来,浦东进一步构建起以市场准入、市场监管、执法办案、诉求处置“四个一体化”为重点的“大监管”体系,让原有监管体制下职能交叉、多头执法、管理碎片化、基层监管力量配备不均衡等问题得到了有效解决。

针对高风险食品企业的“全项彻查”机制,是浦东市场监管局一项改革创新。该机制集中力量、集中时间,对16个环节、46个项目进行全方位、全过程的彻底检查。截至目前,浦东市场监管局已彻查高风险食品企业208家,发现并督促整改食品安全隐患等问题963项,促进了安全风险防控和企业自律规范。

对改革,企业最有发言权。上海珍鼎餐饮服务有限公司负责人说,以前食药监、工商、物价等部门分别到企业检查,现在一次开展综合检查,不但要查餐饮各环节、还要查广告等其他事项,彻查非常严格,感觉现在更加专业、要求更高,我们食品企业都“有点怕”,也迫使我们主动去多学点法律法规,主动加强内部管理,所以感觉整个行业更加规范了。

改革也使消费维权效能更高。浦东市场监管局将原来分散的12345、12315、12331、12365、12358等5条投诉热线进行归并,实现“五线合一,并网处置”;成立投诉举报中心,不断提高专业化应对疑难复杂投诉举报的能力。三年多来,通过“一体化”诉求处置,高效解决各类诉求近11万件,按时办结率保持100%。

浦东市场监管局党委书记吴伟平表示,如今不管开展哪项工作,相关人员的头脑中都已经有综合行政执法概念,考虑怎样推进工作更加快捷有效,如何才能更好地体现综专结合的改革效应,实现加大重点、薄弱环节监管力度,化解重复、多头监管问题的改革初衷。

三年多来,浦东市场监管的主要数据呈明显增长态势,2016年共检查食品企业8.40万户次,同比增长26.24%;检查药品零售企业1358户次、医疗器械经营企业4874户次,分别是改革前的5.26倍和22.25倍;开展特种设备使用单位监察2.25万户次,涉及设备85579台次,分别是改革前的54.7倍和23.7倍。今年上半年,各项工作又有新的提升,如以建设市民满意的食品安全城市和实施《上海市食品安全条例》为契机,积极落实“四个最严”,检查食品企业5.18万户次,同比增长55.28%。

思维创新:监管格局从“管制”到“治理”

从传统管制型政府向现代服务型政府转变,是公共行政体系顺应经济社会多元发展趋势的必然要求。改变政府一家独大、单兵作战、事无巨细“保姆式”管制的市场监管模式,构建主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管新格局,成为了浦东市场体制改革的应有之义。三年多来,浦东市场监管局注重强化共治、共享思维,不断探索多元主体参与的市场治理新机制、新举措。

上海高桥石化是一家大型石化企业,储罐等特种设备具有高危性质,风险系数高、专业性强。如何有效加强风险的事前防范,是浦东市场监管局始终在思考的问题。2015年,该局在全国率先试点高风险行业特种设备安全风险第三方评价新机制。首先在上海高桥石化小凉山储罐区开展试点,引入具有相应资质的社会第三方机构,开展特种设备安全风险系统评价,建立隐患清单和整改清单,并联合相关部门对被评价企业开展联合执法,有效解决了监察人员技术能力不足、监管手段单一、企业安全管理不规范等问题,从整体上提升了高能级、高风险特种设备的安全管理使用和风险防控水平。

试点项目评审时,有关专家一致认为,该监管模式属国内首创,且成效明显,适于在高参数、高风险大型企业的安全监管中推广,是对现有特种设备安全监察手段的积极创新和有效补充,也是构建市场监管多元共治格局的有益尝试。2016年该模式已拓展至机电类特种设备系统进行试点,并有望进一步复制推广。

同时,浦东市场监管局还在更多领域积极运用“共管、共治”思维,发挥各方作用,构建规范市场的社会合力。例如,积极引入检验检测认证第三方参与,实施辖区内食品生产、流通、餐饮环节和食品相关产品的监督抽检和相关后处理工作;大力推进食品安全责任险制度,通过发挥保险公司的督促作用和保险机制的杠杆作用,提高食品安全防控水平;大力推进“互联网+明厨亮灶”工程,以社会公众监督促进餐饮企业加强自律管理。截至今年6月底,浦东新区共有950家餐饮企业实现“明厨亮灶”,其中516家已安装“互联网+明厨亮灶”视频系统,迪士尼小镇明厨亮灶率达到100%。

职能转变:政府角色从“守门”到“守夜”

作为全国改革开放的前沿阵地,浦东的改革不是就事论事,而是立足推动“国家治理能力现代化”的大势大局,通过市场监管体制改革,探索提升一级政府治理能力的新路径。

企业的难点就是改革的重点,激发市场活力,需要更加宽松、便利的准入环境。为此,浦东市场监管局不断深化商事制度改革,强化简政放权,先后推出注册资本实缴制改认缴制、市场准入便利化“双十条”措施、证照分离改革、企业名称登记改革、窗口无否决权机制等40余项市场准入创新举措。

当好市场“守夜人”,重头戏还是在事中事后监管。浦东市场监管局注重转变监管方式,强调发挥社会诚信体系的力量、依托现代化技术等手段提升监管效能,不断创新信用监管、智慧监管、协同监管机制方法。

作为浦东新区推进事中事后监管体系建设的重要举措之一,2016年浦东在全市率先启动事中事后综合监管平台建设,探索 “双告知、双反馈、双跟踪”、“双随机、双评估、双公示”创新机制,推动实现“跨部门”综合监管和“全生命周期”闭环监管。去年6月,平台上线试运行,并形成示范模板向全市推广。2016年1月1日起,浦东在全市率先实行“双告知”制度,实现了“先照后证”、“证照分离”改革后,证照管理的无缝衔接,截至目前已涵盖15个审批主管部门的95个事项。

自贸改革是种“苗圃”,不是栽“盆景”。浦东市场监管体制改革立足于“浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴”,在实践中交出了一份令人满意的答卷。一方面为市场监管体制改革,从一地向多地推广积累了经验,2014年10月,浦东的改革试点成果在上海各中心城区复制推广;2015年5月,在上海全面推广。国内多个地区、部门到浦东学习调研,改革影响辐射全国。

另一方面为政府治理方式改革,从机构调整向全面拓展探索了路径。浦东注重改革的系统集成,将市场监管体制改革与供给侧结构性改革、自贸区改革、综合配套改革等有机结合,以体制改革推动全面深化改革、全面制度创新,产生了明显的溢出效应。三年多来,浦东市场监管局先行先试各类改革创新举措近百项,其中约85%形成了各个层面的制度文件,近40%已在全市乃至全国复制推广。(作者:王志彦 黄尖尖)

(责编:严远、轩召强)
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