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政府托底“让民做主” 家园自治破解棘手难题

——普陀区开展“同心家园”建设样本记录

唐小丽

2016年05月09日11:17    来源:人民网-上海频道    手机看新闻

居民区停车难怎么办?老人爬楼难怎么办?群租问题泛滥怎么办?新能源机动车和非机动车没地方充电怎么办?……这些问题看似琐碎,但要解决起来也并非易事,着实令人“头疼”,然而却与老百姓的日常生活息息相关。

谈起苏州河畔的中远两湾城,不少人习惯性“摇摇头”:楼盘多、管理难,群租现象严重,更是“夏令热线”投诉的“常客”。可如今,这里完全变了样:走进8号楼,亮堂堂的大楼门厅,墙上悬挂着丹青墨宝,上了电梯,每位居民都有VIP门卡——每人一张的专属“梯控”。包括8号楼在内的10多幢楼还自行形成公约:不进行群租;谁家出租房屋,需向居委会报备,并要取得周围邻居的同意;通过自筹资金,将大堂、电梯、楼道粉刷装修一新,安装了门禁卡、梯控和楼道监控等安全设施。

究竟是何“良方”让如此头痛的群租问题得以遏制?“同心家园”建设给出了答案:上下同心、条块同心、内外同心,从百姓的切身需求出发,建立“自下而上”推动社区事务的机制,变“为民作主”为“让民作主”,促进居民“急盼愁难”问题的解决。

普陀区通过正在开展的“同心家园”建设,为社区生活中碰到的琐碎问题提供了一个个鲜活的解决样本。

 

长征镇怒江苑小区7号楼加装电梯成功

去年年底,长征镇怒江苑小区7号楼的居民终于圆梦安装上了电梯,引来各方点赞声一片。这是上海首个居民自筹资金加装电梯的成功案例,而且整个过程完全体现了业主自治的理念。从项目启动至工程竣工的这一年半内,社区居委会跨前一步,主动指导、引领和协调;小区业委会积极响应,发挥自我管理职能;社区居民热情参与,不断增强自治意识。有居民曾感叹:“加装电梯涉及方方面面,这么棘手的事情居然办成了,真是一个奇迹!让人不能不服!”“电梯效应”也不断扩散,从怒二居民区、长征镇到普陀区各街镇,甚至辐射到了全市有加装电梯愿望的居民楼。

停车难,是时下不少小区面临的“老大难”问题,由此引发的矛盾更是不胜枚举。位于梅岭南路上的五星公寓,在没有地下停车库、路面停车资源相当有限的情况下,业委会、居委会和物业三方联手,居民群众积极支持,一套新的停车制度在小区内实施,将小区车位划分为三级,进行分级管理。小区以前经常上演的“抢车位大战”就此消失,居民缴纳停车费的自觉性提高了,关键是小区停车有序了,消防通道畅通了,居民出行更便捷了。

步入万里街道香泉社区,一条小河缓缓流过,一座小亭河边坐落,河水潺湲,垂柳旖旎,修竹常青,松柏挺立。亭内老人下棋,亭外小儿嬉戏,广场舞姿蹁跹,草坪又闻乐曲,一派祥和景象。来往居民不住地感慨:“这里真的是和以前大不相同了!” 2015年初,香泉社区成立“一品香泉自治家园理事会”。理事会设一名理事长,一名秘书长,下设“一品环境”、“一品管家”、“一品卫士”、 “一品楼组”、 “一品生活”、“一品童年” 、“一品公益”共七个自治小组。同时,由业委会、物业、社区民警和居民代表共同组成多位一体的共治平台。

石泉路街道石泉一村居民区一直致力于探索的“同心圆”楼组自治模式,也是“同心家园”建设的一个典型。从2012年开始,居民区党总支就开始鼓励部分条件成熟的楼组成立居民自治管理小组,组织楼组居民议事,商量制定“和谐楼组”公约、“卫生公约”等一系列行为规范准则。党总支引导居民在楼组管理中运用“六自”自治管理模式,即人员自选、规范自制、困难自助、矛盾自解、资金自管、氛围自造。久而久之,居民的议事热情逐步提高,邻里关系被慢慢重构:对于独居老人,楼上楼下居民开始“多个心眼”,给予照顾;楼道来了陌生人,大家彼此间也会互相通气,多加防范;不同职业背景的居民更是发挥专长,为邻里传授各种专业知识……这种“同心圆”楼组自治模式很快“火”起来,并逐步在更多楼组被复制、蔓延。

 

石泉路街道石泉一村居民区自治小组议事(石泉路街道供图)

“一花独放不是春,百花齐放春满园”。在普陀区各个街镇,一个个棘手问题的解决,一个个成功案例的诞生,都是佐证。

“开展‘同心家园’建设,就是践行‘人民城市为人民’,通过一件件与群众息息相关的具体项目和举措,进一步改善居民生活质量,让居民切实感受到城市让生活更美好。”普陀区委书记施小琳在接受本网记者采访时强调。“生活在这里的居民要有安居乐业的幸福感,要引导居民共同来参与,不能大包大揽‘爱你没商量’,到头来居民说‘其实你不懂我的心’。”

因此,普陀区在打造“同心家园”过程中,变“为民作主”为“让民作主”,改变过去政府“大包大揽”的做法,“从群众中来、到群众中去”,通过“征集需求、形成议题、讨论协商、确定项目”等自下而上的项目形成机制,产生一批可操作、可实施、可量化、可评估的项目,切实解决群众“急难愁盼”问题,让老百姓有更多的获得感。

社区治理让居民充分参与后,政府在其中扮演什么角色?“对涉及民生基本保障和公共服务的政府实事项目,政府肯定要资金托底。”“同心家园”建设有关负责人说,但这些项目的推进实施,也是要基于大多数居民一致认可。更重要的是,对一些社区居民无法通过自身力量解决的问题,政府会出面与有关方面进行协商,推动问题的解决。

据了解,普陀区已向10个街镇居民首轮征集了431个居民希望解决的社区项目,涉及与群众生活息息相关的方方面面。街镇对此进行了梳理,将百姓共同关心的问题形成项目,与区里各相关部门和单位条块结合、积极对接。目前,首批50个项目被纳入,且各有关条线部门已经深入社区调研,听意见、想方案,推动项目落实,“同心家园”的建设正在如火如荼开展中。

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(责编:唐小丽、轩召强)

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