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直面难题敢啃硬骨头 堵疏结合根治大城市“顽疾”

——浦东新区张江镇整治群租工作样本记录

唐小丽

2015年12月31日14:28    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

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编者按:历时近一年,2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅,受到习近平总书记充分肯定的调研课题,倾注的精力规模空前,承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年,为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型,人民网记者陆续走访多个社区,挖掘社区治理成功经验,形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设,为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

群租,是许多大城市社会管理长期面临的一大“顽症”。群租不是单纯的房屋租赁问题,而是社会经济快速发展和城镇化高速进程中带来的一种特殊社会现象,是当前诸多社会管理矛盾在房屋租赁中的集中体现。

毫无疑问,群租给社会带来了不少潜在的隐患,如消防安全事件频出、刑事案件高发、周边居民生活品质下降等等。如何有效地整治群租问题,是当前政府相关职能部门的一件头疼事。浦东新区张江镇自2014年上半年开始,集中力量整治群租,并摸索出了一套堵疏结合长效治理的路子,整治效果明显。

整治群租

群租成城市“顽疾” 隐患重重亟待整治

一套两居室的房子被隔成七八间,屋内电线、网线东拉西扯,接线板吊在半空,墙上装了五六个电表,阳台改成了厨房,消火栓被圈进了房内……在一些大城市,群租已成为屡禁不止、屡治无效的“牛皮癣”,不仅对小区的治安、消防造成种种隐患,更大大地影响了左邻右舍的生活环境。

2014年5月1日,上海龙吴路盛华景苑小区发生一起火灾,导致两名90后消防员不幸牺牲。经查,事发房屋建筑面积88.65平方米,客厅用木板作简易分割。房内住有10余人,违规使用液化气钢瓶,可燃物多、火灾荷载大。

除消防隐患外,群租还是许多治安问题的温床。群租房内人员混杂,而出租人或转租人一般只重经济利益,不顾社会责任,导致群租房内矛盾纠纷不断,寻衅滋事司空见惯,盗窃、伤人等刑事案件高发,严重影响小区居民的安全感。

此外,群租集中,还易侵害邻居权益。据资料显示,近几年来,上海各区县房管部门每年接到数千件涉及群租投诉问题,其中绝大部分反映相邻妨碍。群租房内租客身份复杂,作息时间不固定,易造成噪音干扰;由于卫生设施短缺,乱倒垃圾、高空抛物、甚至随处大小便等情况也较为普遍。群租房内人多,能源消耗大,原始设计的用电负荷难以承受,跳闸等现象经常发生,设备报修率也高;另外,因电梯过度使用、不交物业费等额外增加的管理成本,最终都由全体业主分摊。

随着群租现象在大城市的滋生蔓延,显然已经成了大城市社会发展中的一大“顽疾”。面对大量为城市创造经济价值的群租客,究竟是堵还是疏?靠法还是靠情?这成了城市管理者和社会各方深思的一个问题。

2014年5月,上海市综治办、市高院、市住房保障房屋管理局、市公安局等十部门联合发布《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》,并同步修订了《上海市居住房屋租赁管理办法》,进一步严格群租认定标准。《实施意见》明确,在本市中心城区和市郊城镇的住宅小区内,只要有下列情形之一,就应当认定为群租:一是将单位集体宿舍设在住宅小区内;二是将一间原始设计为居住空间的房间分割、搭建后出租,或按床位出租;三是将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间,出租供人员居住;四是任一出租房间的人均居住面积低于5平方米;五是任一出租房间的居住人数超过2人(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)。

张江镇敢“啃硬骨头” 从严从实整治群租

目前,在浦东新区张江地区从业人员约30万人,其中近1/3居住在镇区,张江一度成为群租多发区、重灾区,群租总量占全区近50%,由于安全隐患、破坏环境和严重扰民等原因,群租占“12345”市民热线投诉近1/3。根据具体数据统计,2014年,张江镇范围疑似群租的居住小区涉及房屋5980套,占整个浦东新区12402套群租房的“半壁江山”。

当然张江地区群租现象严重,有着不可忽视的客观原因。张江属于新世纪以来动迁的地区,而且村民基本为就地安置,村民变居民,通过动迁安置后可提供出租的房屋数量多,而张江开发区的快速发展建设,加速了人口聚集,出现了广为人知的“张江男”“张江女”群体,形成低价租房的强烈市场需求。交通便利,地理位置优越,周边配套设施越来越完善,供需两旺,加之违法成本较低的现实利益驱使,致使群租积累蔓延。

“这是根‘硬骨头’,可必须要‘啃’”,张江镇党委副书记孙玉说,“但要怎么‘啃’,却不能盲目,需要有一套行之有效的措施出来。”

张江镇群租整治现场

去年以来,张江镇将群租整治作为重点工作持续推进,先后两次开展地毯式入户排查摸底,全面摸清群租户规模、分布、构成等情况。成立了由镇长挂帅的张江镇群租整治工作领导小组,并抽调精干力量,组建了58人的群租整治专班,将全镇力量有效整合,统筹使用。

前期通过横幅、海报、政务微博微信等各种方式进行广泛宣传,还策划了群租整治专场演出,半年时间演出近20场,用老百姓喜闻乐见的方式,把政策内容讲清,把利害关系讲明,督促“群租户”自行整改。涉及群租的30名工职人员率先完成整改,带动和影响了周边居民群众,经过引导,85%的“群租户”实现主动整改。在此基础上,对拒不自行整改、态度恶劣、群众反映强烈的“群租户”,锁定目标、铁拳出击、果断处置。

堵疏结合进行整治 标本兼治促进长效

与简单粗暴的处置方式不同,张江镇整治群租的做法是坚持“堵、疏、罚、查、防”五结合,营造安全、舒适、宜居环境,注重群众“获得感”和“满意度”。

宣传告知劝改一批,督促自行整改到位。张江镇把宣传思想工作摆在重要位置,除了各种形式的宣传外,镇领导还直接与300多名“二房东”代表面对面对话,解读法律法规,晓之以法、明之以理,经思想引导,85%的“群租户”实现主动整改并通过验收。

综合执法整治一批,坚决打击不法行为。对拒不自行整改、态度恶劣的“群租户”进行坚决整治,每周专题会推进、每月集中整治、每季度专项复查,不定期杀“回马枪”防回潮。同时,在区建交委支持下,对肆无忌惮搞群租的企业某商务公司进行全区首个行政处罚,处3万元罚款,极大震慑了“二房东”。

代理经租疏导一批,加强源头预防管理。在加大“堵”的力度同时,畅通“疏”的渠道,建立“防”的机制,引入推广专业性、市场化的代理经租。现已有近600套闲置房屋成功代理经租,有效规范了房屋租赁,安全、舒适的环境受到好评。

群众监督震慑一批,让群租者无所遁形。全镇初步完成群租任务的小区已挂牌“无群租房”小区,自觉接受社会监督,形成倒逼“防回潮”机制。张江镇还制定鼓励群众有奖举报制度,对“12345”市民服务热线、镇长信箱、群众来信、网络留言反映疑似群租房,一经查实、迅速整治,并对首位举报人给予600元奖励。

“无群租房小区”挂牌

长效治理预防一批,完善综合管理体系。出台《张江镇加强治理群租长效管理办法》,制定八项措施,完善人防为主体、技防为手段、物防为保障的群租治理体系。在全区第一个开展“深化房屋租赁合同备案”试点。去年底,动迁小区申城佳苑3000多套房屋回搬后,预防措施同步及时跟上,不仅没有群租,而且物业管理严格规范、小区环境整洁有序,受到居民好评。

“解决群租顽疾,集中整治是关键,长效治理是根本,群众满意是目标。评判群租整治成效,不仅看数量是否真真切切下降,更要看群众的‘获得感’、‘满意度’是否实实在在提高。”孙玉表示,张江镇将继续开门搞群租整治,将评判权交给群众,充分发动广大群众一起来参与整治、监督整治,打一场群租整治的人民战争,努力让群租在张江无所遁形,进一步营造安全、舒适、宜居的良好居住环境。

张江镇形成的这套行之有效的群租整治经验,已在今年先后得到了上海市委书记韩正,市委副书记应勇,浦东新区区委书记沈晓明,市政法委书记姜平,副市长蒋卓庆,浦东新区区长孙继伟等市、区主要领导的批示或现场视察,并在全市、全区大力推广。

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(责编:唐小丽、韩庆)

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