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遵循“一定之规” 居民自治构建和谐大家庭

——静安区曹家渡街道建立健全居民议事规则样本记录

唐小丽

2015年12月29日01:03    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

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编者按:历时近一年,2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅,受到习近平总书记充分肯定的调研课题,倾注的精力规模空前,承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年,为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型,人民网记者陆续走访多个社区,挖掘社区治理成功经验,形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设,为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

要问社区工作的难处,大概不少基层干部会感叹社区里各个主体的关系该如何互动、如何和谐相处。官方有居委会,民间有业委会,中间还有盈利性质的物业公司,遇到问题,怎么协调,怎么处理,是当下不少社区面临的难题。

居委会是政府与基层群众联系的纽带,业委会是社区新兴的自治组织,物业公司是社区业主请来的“服务员”,三者本应各司其职、各负其责,相互配合形成合力,共创和谐的社区局面。然而在现实中,经常遇到的状况却是业委会与物业公司之间相互掣肘,居委会与业委会之间职能交叉,物业公司与居委会之间多头管理等问题。

静安区曹家渡街道通过深入调研,总结经验,探索形成“一会五委”社区自治共治工作模式,充分发挥居民自治作用,并成功运用这一模式解决了不少难题。

做实做强“一会五委” 建立健全议事规则

近年来,曹家渡街道以“建设睦邻家园,打造熟人社区”为主线,打造“睦邻之家”自治品牌,建立完善“一会五委”社区自治工作模式,形成以党总支为核心,居委会为主导,居民、驻区单位、社会组织、政府部门、社会力量等五元融合发展的“1+1+5”居民区治理架构。充分挖掘社区人才资源,逐步形成“十百千”的社区人才梯队,即数十名社区带头人、数百名楼组团队骨干和数千名居民志愿者,引导居民依法、理性、有序地参与社区公共事务。

其中“一会”即“居民区自治联席会”,“五委”即居委会下属五大工作委员会,包括综治与调解、社会保障、人口计生与公共卫生、环境与物业、精神文明建设五个工作委员会。“一会”原则上每季度至少召开一次例会和不定期的召开专题议事会,“五委”通过月度例会和小“三会”的形式,进一步发挥“五委”的小议事会功能,夯实“五委”的基层民主自治基础。

据曹家渡街道办事处副主任王燕锋介绍,对于五大专业委员会无法处理解决的问题,居民区自治联席会将整合群众资源、行政资源和社会资源,并通过议事协商机制讨论解决相关问题。“当然,居民议事会议也有必不可少的议事规则,比如涉及社区内的实施项目、人事变动、资金使用的重大议题事项,应在会议召开前一周做好议题的收集准备工作,保证议事的效率和质量。”

王燕锋还特别介绍了几个议事细节,比如会议开始前必须要确定会议主持人与书记员,主持人在主持期间必须保持中立和公正;发言要遵循不跑题、不含糊、不攻击、不插话、不对抗的原则;一个动议讨论表决结束后,才能进入另一个动议。

“无规矩不成方圆,也就是说,每次开会议事,必须要弄清楚议什么事,要有效率,最后要有结果出来,而不是大家开完会一哄而散,讨论一番却什么结果也没有。”王燕锋补充道。

议事规则助自治 理性协商小区事务解决难题

曹家渡街道姚西居民区的美联大厦有着近20年的楼龄,设备设施陈旧老化,使用功能逐步退化,居民反映强烈。面对这个问题,居民区尝试建立由党总支发动引领,居委会、业委会、物业公司三方互动,相关单位共同参与的自治模式,较好地解决了难题。在议事规则指导下,达成了一致结果。美联大厦物业公司更新改造大楼自来水管和水箱,修复铺平小区内路面,安装周界报警装置,更换大楼厨房间污水管、地下蓄水池不锈钢内胎以及地下防汛抽水泵,有效改善了居民日常生活环境。面对停车难的问题,通过广泛听取居民意见,制订了停车管理工作方案,盘活地下固定车位,严格管理地面停车位,并通过在泰州路和姚西小区机动停车等形式,有效缓解了停车矛盾。

今年7月,玉兰村居民区物业公司的服务合同即将期满,物业公司提出两个方案,要么小区物业管理费提价30%,要么不再续约。玉兰村居委会得知情况后,立即决定召集自治工作小组成员召开有关上述问题的议事会。经过三轮辩论,达成了“下一年度起,物业管理费上涨10%--20%区间内,如果物业公司不同意,则更换物业公司”的结果。最后,由业委会根据议事会议的结果与物业公司进行协商,再召开业主大会进行表决,圆满解决了小区物业费调价这一难题。

玉兰村居民区议事会讨论物业费调价一事

2012年,高荣居民区制订了楼组公约与文明公约。但随着时间推移,原有的文明公约内容同现实环境已不相适应,必须修订符合当前需要的小区文明公约。高荣居委会睦邻议事厅召开了小区居民公约制订会议,会议开始前,主持人首先对议事原则进行了重点说明,并向参会人员确认当天的议事主题,即制订小区居民公约。随后,在主持人的引导下,每位参会人员清晰表述了自己的想法,经过正反双方激烈的辩论、协商,最终顺利产生了新版的高荣小区居民公约。

在曹家渡街道,运用居民议事规则解决的难题已是不计其数。“一会五委”的社区自治共治工作模式,犹如一个公式,可以套用到社区生活中所遇到的种种问题上。而曹家渡探索出的自治模式,已经吸引了上海多个区县街镇乃至全国各地的基层干部前来学习、取经。

王燕锋表示,“一会五委”的模式,可以充分发挥居委会和五大工作委员会之间的桥梁纽带作用,真正体现广大居民群众在涉及自身利益方面的意愿,发挥社区居民的监督作用,强化群众自治和行政管理的良性互动,真正将“五委”的触角落实到基层,服务到居民,切实协调和解决各委员会的个性化问题与诉求,逐步实现居民区层面自治平台和共治平台的融合。

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(责编:唐小丽、韩庆)

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