人民网

居民事居民议 “群英荟”探索社区自治新模式

——嘉定区南翔镇“五众”自治法样本记录

唐小丽

2015年12月23日02:03    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

  • 打印
  • 网摘
  • 纠错
  • 商城
  • 分享到QQ空间
  • 分享
  • 推荐
  • 字号

编者按:历时近一年,2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅,受到习近平总书记充分肯定的调研课题,倾注的精力规模空前,承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年,为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型,人民网记者陆续走访多个社区,挖掘社区治理成功经验,形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设,为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

伴随着上海城市化进程加快,大型居住社区、经适房居民区、动迁居民区以及商品房居民区的建设和规划,社区居民来自五湖四海,同一个区域内可能会出现多个层次社会群体集聚的情景。在与他们打交道的过程中,政府应该采取什么样的态度与方法,遵循怎样的一种规则,成为一个值得关注的问题。

在嘉定区南翔镇,就存在着这样的情况。2013年年底,南翔镇提出了“五众”自治法,逐步摸索出一条在全镇社区开展自治工作的路子,总结起来就是“众人走出来,众人说出来,众人议起来,众人动起来,众人聚起来”。“众人”,则是指在社会变迁进程中“落单”的居民重新组织起来,从而构成社区自治的主体。

南翔镇成立社区居民“五众”自治协会

“五众”自治吸引“三高”群体 居民参与度高

轨交11号线南翔站是南翔的中心地带,最近几年,随着城市化的发展,周围诞生了一批在整个上海都比较有名的小区。这些小区,因为到市中心交通便捷,吸引了不少高学历、高追求、高收入的“三高”群体来居住。

丰翔社区就是这样一个典型,因为几个楼盘是高档住宅,居住的群体都是有经济基础、有闲暇时间、有社会地位的人群,原本在人们印象中应该对社区事务“高冷”的群体,却表现出了对社区公共事务超出一般的热情。

现在在南翔居住的人,大都知晓一个“南翔生活网”的微信平台。而这个网站的运营者陈俊杰,正是热心社区事务的一分子。今年八月,陈俊杰还给南翔镇的居委干部上了一堂主题为“新城镇主义下的社区治理”的课。这个有着留洋背景的年轻人在讲到城镇社区治理问题时,能够头头是道地从国外的一些城镇社区发展出发,给基层干部普及互联网时代的新提法,从而谈到当今社区建设的路径走向。如今,他所创立的“南翔生活网”,也以发布南翔镇的民生资讯赢得了社区居民的信赖,聚集了数万粉丝,陈俊杰也当之无愧成为“爱分享”自治理事会群众意见领袖。

南翔镇丰翔社区的“爱分享”自治理事会成员

丰翔作为高档社区,是南翔社区自治生活的一个缩影。在南翔,自治的程度不一样,居民需求、接受度都不一样,每个社区的自治都有自己的特色。自2012年起,南翔镇镇管社区办以“一社区一特色一品牌”创建工作为契机,指导各社区以群众需求为导向,推进居委会的自治工作。16个社区都形成了相对成熟的品牌项目,也使得社区找准了目标定位。由居委定主题,每个切入点不一样,也有不同的闪光点,这样老百姓参与的积极性也比较高。

整治“老大难”不失人情味 化解难题解民忧

问及社区治理的难点所在,不少基层干部感叹都是那些普遍存在积久成疾的“老大难”问题,比如违章搭建难拆除、物业管理难协调、空巢老人无人管等等。这些问题几乎是所有小区存在的共性问题,却也是最让基层干部束手无策的问题。

在南翔镇德园社区,有一条人人皆知的“老孙热线”,是一支为社区居民解决物业难题、调解物业纠纷的服务团队。这最早源自社区内一户特扶家庭的“违章搭建”,居民王阿姨的儿子患有肢体残疾,儿子离婚后孙女也判给了男方。现在孙女长大需要自己的小空间,于是有人给王阿姨出主意了,房子小,就利用现有的天井封顶吊平也可以搁出个10平米的小卧室。老孙了解情况后多次上门,将法理向居民解释清楚。但法理清楚了,情理说不通呀!这样的家庭,这样做也实在是没有办法。老孙三番五次做妥了王阿姨全家的思想工作,用自己的经验帮王阿姨重新规划了室内布局。既免除了违章搭建,又解决了搭违章的“根本原因”,使得事情得以圆满解决。

“白衣天使”刘倩的爱心守护

在南翔镇新翔社区,独居、空巢老人,大重病家庭,失业人员,这三类人员家庭比较多。“金邻里”自治理事会对此进行上门结对探望活动,了解所需所盼开展帮助。社区里有一对夫妻均患有糖尿病,妻子早在10年前就已双眼失明,丈夫孙师傅在去年因糖尿病并发症手术切除了四分之一的左脚背。居住在本社区的刘倩是一名年轻护士,也是跟孙师傅家结对帮扶的志愿者。在孙师傅出院后的六个月里,她坚持隔天、定时为孙师傅换药、包扎伤口,为他清洗患处,并鼓励他和他的家人要树立信心,战胜病痛。孙师傅时常感慨:“老天爷给我送来了一个好女儿,让我们的生活有了新的色彩”。

类似的故事在南翔镇各个社区里不胜枚举,社区里的自治组织基于成员的良好群众基础,最终形成一个居民调解纠纷、化解矛盾、互帮互助、众商众议的温馨平台,在一定程度上切实发挥了自治成效。

自治理事会成员处理小区乱堆物问题

探索社区治理“群英荟” 共建“小美南翔”

近两年来,南翔镇以“五众自治法”为指导思想,在自治工作的推进过程中发现,居民的确有能力解决社区所面临的一些问题,但是,仅仅依靠个体力量所产生的社会影响以及辐射区域是远远不够的。如何进一步激发多元主体参与社会治理的积极性,扩大社会助力,南翔镇建立了“群英荟”综合平台。将各利益主体,即社区单位、社会组织、市场组织、居民等组织到治理体系中来,发挥人才荟萃的智力优势、联系广泛的资源优势,完成多元化主体从参与社区“小家”建设到参与全镇“大家”建设的意识转变。

在南翔镇党委书记严健明眼里,“群英荟”这个名字,就是群众当中的英雄、领袖、精英,荟萃在一起,汇聚在共同的目标下,汇聚在同一个平台上交流工作、相互启迪,共同参与社区管理。他把“群英荟”定位为“外功内做”,就是整合群众中的各种力量参与基层社会治理,把体制外的工作、功夫、力量纳入到体制内来做。

具体在社区层面,就是建立“五众自治理事会”。丰翔作为高档社区的代表,成立的是“爱分享”自治理事会,主要自治活动基地为“邻里汇”, 通过搭建居民相互交流沟通平台,有效缓解了高档小区中“只认自家门,不认邻家人”的现象。除了丰翔,比较有代表性的还有成熟居民区翔华社区的“绿色家园工作室”, 引导广大居民从种菜到种绿,从他律到自治的有效转变。农民动迁社区宝翔社区的“楼道卫士”, 以“楼道自治”为亮点切实巩固了小区综合整治成果。他们各自凭借自治的亮点,引领示范着全镇的居民自治工作。

“幸福猗家”自治理事会成员对辖区内23家无证店铺进行督查

当然,如何引导老百姓的参与热情也是一件有挑战性的事情。南翔镇副镇长罗惠兰认为,一定要把自治和共治领域分清楚,并把握一定的界线。她认为,在“群英荟”的平台上,各种社区力量是互补的,社区自治不能花开一朵,要百花齐放。

在严健明看来,最美好的设想是,通过“五众自治法”的自治理念,让众人参与进来,通过“群英荟”的平台,把社会各界力量聚集起来,最终达到众人自治,“希望把群众自治、共建的骨干分子集中起来,社区是我家,人人建设她” 。

下一步,南翔镇党委政府准备通过搞活动,让“群英荟”平台上的各路群众“英雄、领袖、精英”走出社区,参观交流,视察、了解南翔发展,融入南翔发展大局,并提出发展建议,为建设“小美南翔”做出更大贡献。

分享到:
(责编:唐小丽、轩召强)

手机读报,精彩随身,移动用户发送到RMRB到10658000,订阅人民日报手机报。
相关专题
  • 推 广
  • 热门资讯
  • 图说中国
  • 热点推荐
  • 环球博览
  • 恒源祥
  • 中华铅笔