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领头雁、老娘舅、宣传员  基层有了“排头兵”就不一样     

——金山区廊下镇建设农村“三支队伍”样本记录

唐小丽

2015年12月03日22:22    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

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编者按:历时近一年,2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅,受到习近平总书记充分肯定的调研课题,倾注的精力规模空前,承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年,为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型,人民网记者陆续走访多个社区,挖掘社区治理成功经验,形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设,为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

一个村子,几千口人,仅有的几名村干部,如何服务好村民、管理好村务,是一个值得思考的问题。这个问题,在金山区廊下镇,被巧妙地化解。

在廊下镇的各村(居)里,活跃着这样一群人:他们平均年龄60岁以上,文化程度普遍不高,但他们扎根于村(居)生活第一线,是基层社会治理中的排头兵。他们就是党小组长、村民小组长和妇女小组长,并且他们有个响亮的名字:三支队伍。

小组长作用大 “三支队伍”名声响

廊下镇中联村78岁的张志鸿,1971年就开始当村民小组长,当时叫“生产队长”,40多年干下来,他那朴实、认真的形象已深深印在村民心里,乡亲们都亲切地喊他“志鸿”。

去年7月1日,廊下镇召开纪念建党93周年大会,党委领导向张志鸿等42名优秀党小组长、村(居)民小组长、妇女小组长颁发了荣誉证书。老张捧着“红本本”走亲访友,分享喜悦。

为优秀小组长颁奖

范启云是光明村佳味果蔬专业合作社党支部的党小组长,他们小组共有14名党员。他家里也种蟠桃。他们党小组活动,除了学理论,就是交流种植技术、科学管理。老范不但自家桃种得好,还教其他农户种。他曾经是村里的支书,退下来,“照样走在前头”。

盛连喜是友好村一名村民小组长,30多年干下来,他熟悉每户人家的情况,全村2000多村民相互之间的关系、爱好、矛盾等等都是“一本账”;连性格比较孤僻的老人都视他为“知心人”。村里的大事小事都离不开他。

据廊下镇党委委员胡郁介绍,党小组长、村民小组长、妇女小组长都经过选举产生,在村民中很有威信。包括推荐“优秀”,也是大家投票。相较村民,他们的政治觉悟高;相较村“两委”干部,他们和村民沟通起来更方便。2012年,廊下镇党委率先提出加强农村“三支队伍”建设的目标。时任镇党委书记陈国忠说,这“三支队伍”是农村发展的“领头雁”;民情民意的“代言人”;促进和谐的“老娘舅”;富民政策的“宣传员”;弘扬新风的“先行者”;民主管理的“监督员”。

规范管理有保障 “三支队伍”干劲足

在廊下,“三支队伍”虽然不是官方的“领导干部”,但党委政府不论是在政治上还是经济上,都给予他们激励和保障。

据悉,廊下镇党委已连续两年在“七一”大会上表彰“三支队伍”成员。全镇13个村居共有95名党小组长、172名村(居)民小组长和152名妇女小组长受到表彰。

“虽然他们文化程度在高中以上的不足10%,但他们是上级党委、政府政策和任务的具体推行者,是村‘两委’班子的有力助手。”胡郁说,现在廊下各村居的事务决策、村居干部推荐考核、各类先进评选都要先听取他们的意见建议。

不仅如此,廊下将“三支队伍”的各类工资、补贴公开化、制度化,给他们提供经济保障。从2013年开始,廊下镇党委、政府明确将“三支队伍”建设经费纳入镇财政预算,重点用于“三支队伍”的补贴、培训、评选表彰等。

“村民小组长每季度300元,党小组长和妇女小组长每季度150元,还有一些其他其他补贴。”胡郁说,钱虽然不多,但是对这些平均年龄都超过60岁的“三支队伍”来说,这也是一份激励,能激发他们的干劲。“有的人,不收钱也要为村里做实事!”

“三支队伍”成员参加培训

爷孙一起上课堂 “三支队伍”充电忙

张大爷是村里的一名党小组长。按照惯例他每天早上都会送孙子小张去廊下中学上课,站在校门口看着孙子走进校园后才离开。可是这天早上他与往常相比略有不同:不仅起了个大早,还特意准备了一个包,三番五次地把包里的本子和笔拿出来进行确认。

吃完早饭,张大爷和孙子一起步行前往学校。在路上,老大爷竟高兴地哼起了歌,孙子觉得奇怪就问自己的爷爷。“爷爷,什么事情让你这么开心呀。”张大爷笑着说道:“你等一会儿你就知道了。”

到了校门口,小张正准备和爷爷告别。却看到爷爷径直走进了校门,边走边回头说:“走走走,爷爷今天要参加三支队伍培训,也在这里上课。所以啊,我们今天可都是学生哦。”

正是“三支队伍”在当前农村社会治理中发挥着不可或缺的作用,廊下镇党委从2013年开始就出台相关的制度对他们的选拔、工作性质、待遇进行保障。还针对他们大多年龄大、学历低的特点,开展了一定形式的培训。但长期以来,也存在培训方式单调陈旧,多是采用开会的形式;培训内容缺乏针对性,往往只是一些会议精神的传达和文件内容的灌输;培训缺乏制度化的机制,随机随意性强等问题,不能有效激发“三支队伍”的学习兴趣和热情,也难以提高他们解决实际问题的工作能力。

为了有效提升“三支队伍”培训效果,廊下镇党委出台《廊下镇“三支队伍”培训制度》,将“三支队伍”培训纳入党委重点加强的基层干部管理体系。近日,该镇依托新成立的镇党校,集中2天时间对“三支队伍”进行系统培训。像张大爷一样的近400名“三支队伍”成员在这次培训班中,接受区委组织部、镇党委领导、特约教师开设的报告、故事、交流发言、现场教学等方式的培训。

据悉,今后廊下镇的“三支队伍”培训将实现常态化。除了每年一次的镇级层面培训,“三支队伍”培训会将重心下移到各村居的业余党校教学点上,通过形势与任务报告、镇领导党课、送课下乡等方式进行培训。培训内容注重从农村工作实际出发,着重在民主管理、村级财务制度等方面加强培训,并根据各自工作有所侧重,如村民小组长侧重于农业生产方面,党小组长侧重于国家政策法规方面,妇女小组长则侧重于妇女儿童关心维权方面,这样既可以丰富他们的农村政策法规和业务知识,也可以提高他们处理具体事务的能力。

廊下镇的做法具有很强的示范价值。2013年,金山区委下发了《关于新形势下加强农村“三支队伍”建设的指导意见》,并在廊下镇召开全区加强农村“三支队伍”建设工作现场会。时任金山区委副书记的祝学军说,“三支队伍”是农村基层建设的有力依托,对城乡一体化进程中的农村社区治理具有重要意义。要选优配强队伍,加强教育培训,健全激励关爱机制,并对表现突出、工作优秀、群众满意且符合条件的人员,列入村级后备干部视野进行培养。

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(责编:唐小丽、轩召强)

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