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权力在阳光下运行 政务公开顺民意被“点赞”

——浦东新区康桥镇“五民工作法”样本记录

唐小丽

2015年09月01日21:50    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

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编者按:历时近一年,2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅,受到习近平总书记充分肯定的调研课题,倾注的精力规模空前,承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年,为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型,人民网记者陆续走访多个社区,挖掘社区治理成功经验,形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设,为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

时下不少基层干部感叹,“基层工作越来越难做了,群众也越来越难管了”,有时一些群众往往“拿起筷子夹肉,放下筷子骂娘”。而作为群众,有些对基层干部的意见也很大,在他们看来,一些基层干部对群众的疾苦和诉求漠不关心,只是白拿工资不干活。

群众工作无小事,基层工作无小事,特别是随着新形势的出现,对基层工作提出了更高的标准和要求。如何更好地处理好与群众的关系,更好地做好基层工作,成了当下基层干部面临的巨大问题。

“阳光公开——聚焦五民”意见箱

“阳光公开-聚焦五民” 建立基层工作模式

近年来,浦东新区康桥镇结合自身发展状况,着眼于基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督,于2009年初,在充分试点的基础上,在全镇全面推行“阳光公开——聚焦五民”工作法,在实践中取得了一定成效。

康桥镇的村干部说,“‘五民工作法’犹如一个公式,在处理问题时灵活套用,既方便又有效。”

那么这个“灵活的公式”到底是怎样的?据康桥镇组织委员庄凤霞介绍,“聚焦五民,简单概述就是听民意、集民智、讲民主、聚民心、惠民生。”

深入基层听民意,通过多种渠道征求群众意见,在此基础上形成初步提案;聚焦群众集民智,通过村居班子会议等民主会议,讨论形成初步解决方案;严谨透明讲民主,初步方案提交党员代表大会讨论审议,并广泛征求党员意见建议;统一思想聚民心,方案提交党员大会或居村民代表大会表决通过;阳光公开惠民生,形成决议以后,采取多种途径,做到表决结果、实施过程、实施结果公开。

“‘五民工作法’的思路就像搭好了一个框架,我们基层干部按照这个框架主动听取群众呼声,集思广益研究讨论,统筹兼顾制定方案,有效地解决群众关心的问题,扎实推进基层阳光公开和民主自治建设。几年的时间运用下来,问题解决见实效,感觉受益匪浅。”康桥镇新苗村书记邱锋表示。

灵活套用解决实际问题 顺应民意被“点赞”

康桥老街有着较好的地理位置,方便的交通条件,但监控设施不够健全,辖区内偷盗案频发,成了一件令人头疼的事。作为康桥老街居委会党总支书记,严征与其他居委干部广泛听取了民意,并经过党员大会以及居民代表大会的讨论,投入资金进行技防改造以及道路改造,加强监控。改造完后,周边小区的案发数大大下降。

小区技防改造

在太平村,曹志刚书记介绍,以“阳光公开——聚焦五民”为具体抓手,设立了阳光公开监督小组。阳光公开监督小组,全面负责监督本村在重大事项上是否按照“阳光公开——聚焦五民”工作的程序决策实施,并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。同时,建立信息反馈机制,畅通民意渠道,促进工作的科学运行。小组成立5年多来,没出现一起违规重大事项。

在新苗村,村党支部对群众工作中出现的问题进行深入剖析、有效破解。修复了三处下水道,解决了18户有积水问题家庭的实际困难。又对全村道路进行完善和修筑,有高低不平处全部修筑平整;对出行率比较高但未铺设的道路浇灌水泥路面;对汽车通行频繁的道路进行了适当加宽。切实解决了群众关心、揪心、烦心的事,做好服务群众“最后一公里”,得到了广大群众的支持和拥护。

康桥半岛秀沿路1168弄区域出入口没有建造门岗和道闸,保安在烈日寒风中站岗,不但工作条件艰苦,而且没法对进出小区的车辆和人员实行真正意义上的管理。社会车辆借道穿行及外小区车辆的无序停放,严重影响了居民正常的生活秩序,导致经常发生矛盾和争执。针对这一情况,社区党总支向小区业委会提议,把建造门岗、增设道闸,实行封闭式管理工作尽快摆上议事日程。自今年4月起,该项工作依照“阳光公开——聚焦五民”工程的程序,经过党员大会、居民代表会议统一思想,达成共识,后征询全体业主的意见,形成最终的实施方案,今年6月初正式动工,预计9月底竣工。

改造后的小区门岗

在中邦社区,近年来,受物价等因素影响,中邦物业已面临巨额亏损,物业公司为了生存只有不断压缩成本,减少人员,减少支出,降低服务标准。一旦到达某个极限时,就会造成业主不满意,可能出现恶性循环。为此,党支部、业委会、居委会、物业公司进行多次磋商,并多次召开听证会听取居民意见,在多次协商并取得居民理解后召开业主大会,最终成功将物业管理费从1.55元上调至1.9元,有效保证了物业公司的服务水平。

“五民工作法”的第一步便是“听民意”,做好群众工作的基础和前提,是对群众工作的现状,特别是群众的诉求有准确和全面的认识。

“民意”应该怎么听?康桥镇党委书记解军表示,“我们必须主动走出办公室,走到基层一线,走到田间地头,走到群众家中。通过和群众面对面、手拉手、话家常,了解实际情况,倾听群众呼声,从而准确掌握群众的所思、所想、急难愁盼。切实解决人民群众最关心的实实在在的问题,这样,我们的群众工作才能更有针对性、更具有效性,也才能真正把群众工作做到点子上,做到群众心坎里。”

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(责编:唐小丽、轩召强)

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