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俩“婆婆”厘清职责 “管镇联动”打通无形之墙

——浦东新区张江镇解决园区镇域功能重叠问题样本记录

唐小丽

2015年07月29日11:40    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

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编者按:历时近一年,2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅,受到习近平总书记充分肯定的调研课题,倾注的精力规模空前,承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年,为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型,人民网记者陆续走访多个社区,挖掘社区治理成功经验,形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设,为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

“园中有镇、镇边是园”,这样的情况,在浦东乃至上海的发展中并不鲜见。而且,开发区与镇的关系伴随着经济社会的发展一直十分微妙。照理说,大树底下好乘凉,赫赫有名的开发区能够给镇的经济发展带来推动作用,但事实上,近水楼台并没有得益,开发区的辐射带动作用没有如期出现。甚至在社会管理上,由于地理位置、职能划分等各种交叉,出现诸多问题,甚至出现管理的“真空地带”。

张江镇新貌

“管镇联动”转变职能 俩“婆婆”厘清职责

园区和镇区,原本没有围栏。可是,现实中没有的围栏落到具体的事情上,又好像有一条鸿沟。比如,2015年初,微博上一条消息炸了锅:张江的公益自行车系统停摆了!网友们把一个个空荡荡的停车桩图片发到网上。然而,经实地调查发现:停摆的是园区里的自行车,张江镇的自行车还在正常运转。

面对困局,难题如何破?浦东新区区委书记沈晓明说,“必须通过改革来解惑,理顺开发区和镇的体制机制,实现既分工合作,又共同发展。”

3月17日,上海市浦东新区率先宣布,取消张江镇招商引资功能,与此同时,将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能原则上都转由张江镇负责,让擅搞经济的开发区管经济,把社会管理的舞台交给镇党委、政府,这在上海乃至全国都是首次尝试。

沈晓明在启动会上表示,“弱化镇的经济责任,取消镇的招商引资,强化基层基础建设。要充分认识推进这项改革试点的重要意义,然后再扩大几家试点,使得这样一个试点工作在浦东的推进更加有代表性。”

从这一天开始,“管镇联动”试点启动后,张江镇退出招商引资职能,将工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理和保障改善民生上来。将原承担的10项经济管理职能划转至开发区管委会,将开发区管委会承担的10项社会管理职能划转至镇。

他们,让城市更安全

另一方面,张江镇给予开发区服务企业人力资源等支持,出资建设服务镇域企业的公共停车场,协调解决企业反映的加快审批流程、周边环境整治等事项。

此外,张江镇重点做好三项工作,一是加大动迁清盘力度,为科技创新企业落户张江扫除障碍,提供空间环境。二是加大城市管理力度,加强城市综合管理和社区服务,为科创中心建设创造良好的投资软环境。三是加大对落户张江的科创企业投资力度,通过向有发展潜力的高科技企业投资入股等形式,未来为张江百姓积累可贵的资产财富。

机构、职能和资源同步调整。行政机构设置方面,内设机构个数(7个)保持不变,取消经济发展办公室,新设城镇运行管理办公室,其余分别为党政办公室、社区党建办公室、社区服务办公室、社区平安办公室(信访办公室)、社区自治办公室、村镇建设管理和环境保护办公室。事业单位设置方面,保持总数不变,但对部分机构的职责进行相应调整,将原有的“经济管理事务中心”调整为“集体资产管理中心”。新设城市网格化综合管理中心,以加强力量统筹与资源整合,协同推进镇域城市综合管理工作。

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(责编:唐小丽、轩召强)

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