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上海探索社区警务与基层管理融合新路

2015年07月22日15:32    来源:新民晚报     手机看新闻

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原标题:他是社区民警,也是居委副书记

在长宁区虹桥新城小区,王沪荣有着双重身份。他既是社区民警,也是居委会的副书记。

去年(2014年),虹桥新城小区的头号安全工程是更换IC门禁卡。IC门禁卡可以有效阻止群租、控制闲散人员进出小区。居委会推广时遇到了困难:卡是实名制的,需要居民出示身份证、户口本办理。有些居民担心个人信息泄露,有些人不熟识居委会工作人员,所以态度较为谨慎。此时,既是书记又是民警的老王派上了用场。他花了45天,每天下午2时到晚上9时和楼组长一起走访居民。居民熟悉老王,信任他头上的警徽,所以听进去了办理实名制门禁卡对公共安全的好处。小区顺利发放了4650张门禁卡,基本做到了全覆盖。

在上海,像王沪荣这样身兼二职的警察越来越多了。据统计,迄今已有93名派出所所长兼任镇党委职务,938名社区民警在居、村委兼任行政职务,推动了社区警务与社区治理的融合衔接。

去年上海市委“一号课题”加强基层社区治理的“1+6”文件实施后,上海警方也在创新社区警务,推动执法力量下沉上做出了探索。上海市公安局治安总队巡逻指导处副处长金捷昨天告诉记者,警方出台了《上海公安机关社区民警工作规范(试行)》,鼓励党员社区民警积极参与社区党建工作,通过兼任居、村委会党组织副书记的方式,协助居委书记分管社区安全防范、社会矛盾调处、参与居、村委党组织重大事项的研究和决策,为派出所和社区民警全面发动社区群众参与社区治理搭建平台。目前,这一做法已经在长宁区全面推开。

“社区民警跨前一步,进入居委会参与社区综合管理,更了解辖区人员情况。”金捷说,从长宁区的实践来看,将警务、治安工作与社区工作融合的好处在于减少“破窗效应”。“社区环境脏乱差,人口管理混乱,自然容易滋生犯罪,社区民警参与综合治理,不但加强了居委会的执行力,对犯罪也有预防和震慑作用。”

《上海公安机关社区民警工作规范(试行)》还对社区警力配置提出了新的要求。中心城区必须按照“一居一警”来配置社区民警,同时相邻警务区联勤加强配合。据警方统计,今年通过内部调整置换,全市社区民警已经从4460名增加至4661名,中心城区已实现“一居一警”的配置。“部分民警从机关、业务支队抽调,到岗后必须在社区任职满5年,不得随意调动。这些人以年轻民警为主,改变了社区民警年龄结构偏大的问题。”金捷说。

相比城区,城乡接合部基层警力配备更加不足。为此,警方在城郊接合部、农村地区探索实行社区民警驻村制,吃住工作在村里,目前此项工作已经在青浦先行试点。

除了配足警力,警方还进行了勤务机制的创新。“我们现在以居、村委为单位划分警务区,每个警务区均设置社区警务室或社区民警工作站。地域相邻的警务区联合为一个责任区,责任区内的民警信息共享。同时,对同一片区内的社区、治安、巡逻民警实行捆绑式考核,只要一个片区内,就要求责任共担。”据金捷介绍,目前全市已设置派出所警务区4161个、警务责任区781个。(记者 潘高峰)

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(责编:实习生 张威、轩召强)

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