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村民变居民有“阵痛”“双重管理”探出新路

——金山区枫泾镇“村居双重管理”模式样本记录

唐小丽

2015年07月05日15:07    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

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编者按:历时近一年,2014年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果终于亮相。这项由市委高层点题挂帅,受到习近平总书记充分肯定的调研课题,倾注的精力规模空前,承载的意义同样空前。

2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年,为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型,人民网记者陆续走访多个社区,挖掘社区治理成功经验,形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设,为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

 

枫泾的农村

随着农村城镇化脚步的加快,不少地区出现农民进城、农民上楼的情况。目前,正有越来越多的农民离开农村,搬到城镇社区居住。但实际上,其中相当一部分农民的身份转变仍在“过渡”之中,不少村民虽然居住发生改变,也获得了“镇保”待遇,但由于原来的村并没有撤销建制,他们的户籍关系依然在村里,也依然是村集体经济的成员。

曾经是村民,现在是居民,不仅仅只是一种身份的过度,这种“双重身份”的存在,更是给混合型社区的管理带来了全新挑战。

金山区枫泾镇白牛居民区是一个拥有2300户住户的混合型居民区,辖区内有售后公房、商品房、动迁户以及城中村,这在一定程度上给社区管理带来了很大难度。近几年来,为积极探讨新的工作方式,“你们的村民,我们的居民”,如何服务好和管理好这批“特别的居民”,白牛居民区逐步摸索出了一条“双重管理”的服务机制,给动迁户社区的管理带来了全新改变。

党员巡逻队

村民自治管理 “党员巡逻队”做开路先锋

桥英花苑是一个典型的混合型小区,一期商品房有338户,二、三期动迁户有573户。这些动迁户有一个共同的特性,那就是他们的户籍仍在原来的村子钱明村。在枫泾镇钱明村,自1996年沪杭高速公路动迁安置至今,已有280户村民住进了白牛居委会管辖的桥英花苑和农兴苑。虽然他们的身份由村民变成了居民,但户籍关系仍然在钱明村里。

一些住进居民小区的农村党员,组织关系也依然在原来的村子里,桥英花苑所属的白牛居委会通过“村居联建队伍”,探索联合管理,不仅让农村党员的先锋模范作用在社区服务管理中得到发挥,也带动了广大社区群众积极参与自治管理。

据白牛居民区党支部书记韩宝勤介绍,在探索之初,居委会首先与8个村进行了沟通,“我们让这8个村子把他们的党员名单和联系方式发了过来,然后联系上了散落在小区里的所有党员,并且了解他们的身体状况和参与公益活动的意愿,选出其中16名党员作为志愿者,建立了一支‘党员巡逻队’,每天义务在动迁小区里巡逻。现在,你到我们的小区里看看,每天都能看到两名义务巡逻员,他们在上午8:30——10:30巡逻一次,下午1:30——3:30再巡逻一次,一旦发现不文明行为或是安全隐患,就及时劝阻,没法当场解决的,会记录下来,上报给有关方面进行协调、解决。”

在动迁户的管理中,白牛居委会还不断探索新方法,通过多次实地走访涉及动迁安置的各村,了解情况、征求意见,精心挑选了“有热心、讲奉献、有威信”的53名动迁居民担任小区楼组长,发挥他们对动迁居民熟悉的优势,积极参与小区日常管理、调解等工作。

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(责编:唐小丽、轩召强)

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