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"先行先试"纳入"地方立法" 上海市人大积极破解难题

2015年01月24日08:31    来源:解放日报     手机看新闻

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  上海自贸试验区成立一年多来,已成为中国多项制度创新改革的高地和试验田。而在诸多成果、经验的盘点与总结中,不可少了针对此特殊法域的一部地方性立法的酝酿实施。去年7月25日,市十四届人大常委会第14次会议高票通过《中国(上海)自由贸易试验区条例》。条例甫一出炉,很多外企就强烈要求翻成英文版。有评价说,该条例集实施性法规、自主性法规、创制性法规这三类地方性法规的性质于一身,堪称上海地方立法史上最具影响的“第一法”。

  自贸区立法伊始就遇到了难点:一是如何避免越权立法?二是如何把先行先试、实践展开尚不充分的政策纳入地方立法?在市委党校讲课时,市人大常委会主任殷一璀以此举例说,“自贸区立法遇到的难题,实质是在全面深化改革的背景下地方立法遇到的普遍难题。如何破解这些难题,可能就是上海地方立法今后创新发展的方向。”

  草案一审时,不少人想把自贸试验区改革的亮点都写进入条例,能多列一些就多列一些。而此次立法更多谋求在改革制度、原则上着力,按照“立意高一点、条文少一点”的思路,从“可复制、可推广”和“预留制度创新空间”的角度,力图使条例更具指导性、引领性,以便在地方立法的权限范围内充分释放创新活力。

  最终,自贸试验区总结出的30多项制度创新的成果,均纳入了条例。立法者更新观念,改变“正面清单”的思维定势,采用“负面清单”的立法思维,秉持“法无禁止皆可为”的法治精神,充分赋予市场主体参与自贸试验区建设的广阔空间。市人大常委会法工委主任丁伟表示,“这部法规是以立法引领和推动改革发展、实现改革决策与立法决策协调同步的一次成功的实践探索,也是本市科学立法、民主立法又一次生动的演绎。”

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(责编:严远、韩庆)

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