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静安区政协常委董敏华

党派工作是使命 政协履职是责任

2014年08月28日10:40         手机看新闻

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人物简介:董敏华,男,1961年9月出生,汉族,上海市人,高级律师,上海市沪中律师事务所副主任,中国法学会会员,中国致公党上海市委委员、中国致公党上海市静安区委主委,政协静安区第十三届委员会委员、常委,政协静安区第十三届委员会提案委员会副主任、社会和法制委员会主任,静工集团外部董事,上海市消费者权益保护委员会志愿者律师,上海市物业管理招投标评标专家。

从业不忘从政

他的职业是一名律师,因此他时常会接触到社会的最基层,也正是他这份工作的特殊性,便时刻提醒着他应当更多关注社会的各个方面。他又是一位民主党派成员,从参政党的角度如何在为国家的经济、社会的发展各个层面而献计出力,真正体现中国特色社会主义政党制度的重要作用。作为区政协提案委员会的副主任,董敏华认为,人民政协是民主党派及其成员施展才华,为国家和社会作贡献的精英政治的舞台,提案又是政协委员履行政协主要职能的重要方式,也是参政议政和民主监督工作的重要手段,因此,提案工作在整个人民政协工作中有着十分重要的作用。由于他工作的多重性,他又认为,如何从社会各层面、各角度去观察、判断、分析具体的社会问题,是做好提案工作的关键。客观性、针对性、前瞻性和可操作性是提案的基本要素和重要方面,因此在他的履职感言中是如此描述的:“牟利的目光、敏锐的洞察、深邃的思考、集智的分析,迸发出内心真诚的建议和呼声,此为政协委员应具备的素质。履行好政治协商、参政议政、民主监督职能,是现时政协委员应尽的义务和职责,也是当代中国政体运行的必然选择,更是民众当家作主的实际体现。”在他作为政协委员期间,他提出了包括解决学龄前教育盲区、完善动拆迁过程中的听证制度等提案,切切实实地解决了许多与群众息息相关的问题。也正因为如此,这些提案均被区政协评为优秀提案。

静工集团外部董事发现“大秘密”

“我从2006年起担任该集团的外部董事,至今已整整7年,任职期间的前三年,通过观察我发现了关于学龄前教育盲点的一个问题。”董敏华描述起他曾经在工作中发现的一个社会问题。当时他发现原属集体事业管理局下属的学龄前教育机构随着集管局机构改革后归属工业局,工业局机构改革后这些“教育机构”又归属静工集团。换句话说是企业承担着这一学龄前教育的任务。“但是社会教育事业怎么可以由企业来单纯承担呢?这样的教育质量怎么会高呢?为什么政府的财政核发的教育资源,惠及不到这些‘岌岌可危’的教育‘盲点’呢?”说起当时发现的这一问题,董敏华直白地说出了当时心中存在的疑惑。他认为这种杯水车薪、没有政府投入、外行行使学龄前教育带来的影响是很可怕的。为此,他走访了区内多家存在这样历史遗留问题的学龄前教育机构,查找他们所存在的问题以及需要,以便对症下药。在调查之后他发现无论是师资力量、教育资源,还是教育环境和条件、学生生源等,这些机构都无法与公办的学龄前教育机构相比。他认为这是教育系统内针对学龄前教育所存在“盲区”。“教育是人生的一大要事,作为一个政协委员,我必须为群众考虑更多,这样一个严重的‘盲区’一定要得到有效的解决。”2009年以及2010年,董敏华分别向市政协和区政协提交了有关亟待解决学龄前教育“盲点”的提案,由于他的努力,这个提案最终得到了暂时的、但切实可行的有效解决,最终管理这些学龄前教育机构的企业都愿意为此投入更多的资金,以优化机构设施以及师资力量,并对已在职教师进行专业培训,通过评定职称等方式来帮助他们提高教育水准。在董敏华看来,重视学龄前教育就是重视国家的未来,解决学龄前教育的一些不良现状就是整合教育资源,理顺教育内涵和外延。虽然这些“盲点”目前还没有完全得到解决,他已下决心,将继续加大这方面提案的力度,并从托幼一体化的改革过程中,真正解决问题。一次常规的提案工作,却达到教育和谐,真正体现教育均衡发展,是他政协履职的一大收获。他也始终坚信,作为一位尽职的政协委员,做好提案首先要有强力的观察力,才会有良好的判断力,从而发现问题,真诚地提出建议。

立足实际 完善动迁制度的“缺陷”

前几年,静安作为一个快速发展的区域,旧区改造的任务很艰巨。众所周知,旧区改造是一件很复杂的工作,不断完善它的制度势在必行。由于本职工作的关系,董敏华一直认为动拆迁过程中听证制度必须具有切实可行的制度化、法律化和程序化的保障。同时作为听证程序中社会公信力一方代表,经过多次的听证活动,他深深地感到:“动迁过程中听证制度的设置初衷是为整个动拆迁行为提供了制度和法律保障。但是有些动拆迁过程中的程序往往太过形式化,都是主持人高高在上,听证人员也仅仅是‘听’而已,这样相对人与动迁单位的矛盾和分歧依然得不到有效解决,最终要么不欢而散,行政裁决便交付执行;要么‘听’后另寻途径和渠道,对于动拆迁过程中的鼓励和奖励政策也形成了巨大的阻碍,久而久之,其他矛盾和纷争接踵而来,对信访工作也造成巨大的压力。这本该是一项行之有效的前置程序,慢慢地却变成行政强制措施的累赘和负担,完全失去了该程序设置的重要性和意义。”董敏华细致地说明了当时听证制度的缺陷以及可能会造成的后果。为此他提出建议:希望法律、房地产、行政法方面的专家对现有的动拆迁过程中的听证程序及相关制度进行梳理、会诊,制定出健全、完善的相关制度和工作流程。如加强对听证主持人、听证人员的培训工作、提高他们的执业道德和专业素养,使听证程序有效、依法进行;加强社会宣传和教育,真正使广大民众理解动拆迁过程中的听证程序的必要性和重要性;加强对政府相关职能部门和建设单位、动拆迁单位的宣传和教育,避免官僚作风和利益驱动,从而形成良好和谐的动迁环境。他也希望能对即将实施动拆迁的地块,尽早聘请相关专家进行现场指导、宣传有关听证制度及相关程序内容。“2009年,他提交了一份提案,最终促使听证制度在以上提到的各方面都得到了优化。而今随着《征收与补偿办法》出台,听证环节依然设置,并聚焦到了征收与补偿方案具体实施前的听证程序,实际上是政府决策具体实施过程中的民主监督和社会监督,因此他希望听证制度能在政府决策具体实施过程中发挥积极的作用。”一个好的制度就必须在运行与发展中要不断加以修正和完善,成为行之有效的手段,同时要采取积极的措施加以正确实施,才能使进行的工作真正体现公正、公平、公开和透明,进而推进政府依法行政。“律师出身的董敏华对于制度二字有他自己的见解。而深入基层,观察民情则是他做好提案工作的“宝典”。

在董敏华履职的这些年里,他所提交过的提案远不止解决学龄前教育机构的“盲点”、完善动拆迁听证制度这几个,要提出高质量的提案,任重道远。尽管现在董敏华身兼数职,但他始终认为当好政协委员、做好党派工作,前提是要做好律师这项本职工作。除此之外,由于他是区政协提案委副主任,协助分管的副主席做好提案委员会工作;又由于他是从事法律工作的,因而在提案委员会开展工作过程中,注重吸收和借鉴市政协、各区县政协及外省市政协提案委员会工作方法,协助修订《提案工作条例》,帮助政协委员写好提案,认真审查政协提案,并会同区政府有关部门做好提案办理工作及区政协对提案的跟踪和督办工作。正是他这种责任意识和使命意识,使他在做好律师的过程中,能关注社会的各个方面,懂得如何从社会的各个层面去判断和认识现象,用他强力的观察力了解群众最需要的是什么,充分履行他身为政协委员的职责,为群众迸发出内心真诚的建议。

(来源:上海静安门户网站

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(责编:周茹芸、韩庆)

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