西山之惑：面对“一公里”铁规
| 本报记者 娄靖 |
2010年12月12日23:00
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铁规将西山“卡死了”？
“媒体能不能为西山呼吁一下，突破‘一公里’的铁规？”在江苏苏州，沿太湖地区一些基层领导的呼吁很急切。
这是一个敏感话题。太湖水关系太湖流域５个城市和数百个乡村饮用水安全，上海８０％饮用水来自太湖。太湖自然风光以及太湖流域６０００年的良渚文化和２５００年吴越文化的人文历史，使太湖文明成为珍宝。但是，由于上游过度开发与工业污染，每年太湖蓝藻暴发期，近３０％的湖面被污染。
为保护太湖的自然和人文资源，环太湖水利部门对沿湖开发有严格限制。苏州市规划局更在２００４年９月颁布规定：沿湖沿山脚纵深一公里为控制区，严禁建设对环境有影响的项目，严格限制在生态走廊内造新建筑。
这一公里控制区的铁规，是否真的把太湖优美的群岛——西山“卡死了”？西山人抱怨，我们这个面积仅７９．８平方公里、湖岸线达５０公里的小岛，在纵深一公里之内不能搞开发，还怎么发展呢？
守着花果山和文化富矿，非过穷日子？
太湖４８岛、７２峰，西山就占了１３。小岛四面环湖，峰峦坞谷，月月有花香、季季有瓜果、天天有鱼虾，是名副其实的“花果山”。太湖之水的天然屏障，将承载数千年吴越文化发源地的珍宝深藏在此。苏州１４个古村落，竟有１０个汇集“花果山”，完整保留了好几幢精致的明代建筑，全国保存最好的两座明代店铺，一座就在西山。西山仿佛是个世外桃源，沿山沿湖起起落落的民居宅院，几乎家家有果树、户户有果园，明、清甚至宋代的石碑台阶，也举目可见。
然而，西山却是苏州地区的“贫困户”。苏州市人均ＧＤＰ超过８０００美元，可西山刚刚过３０００美元。瓜果满山，却卖不出好价钱。为了保护太湖水，这里关闭了所有工厂。加上‘一公里’控制区的铁规，沿山沿湖不能建任何宾馆、酒店、度假村，好山好水好果就留不住客人，旅游业也难以发展。
如何将生态与文化优势转化为经济优势，致富一方百姓？西山的领导陷入困惑：“政府部门在环境敏感地区出台保护政策的同时，应该有补偿政策。比如，在环境能够承载的范围内，允许建设一些旅游服务设施，发展当地旅游业；比如，通过沿湖人文湿地建设，提升环境品质，使土地升值，获取开发资金等。”
２００３年，苏州太湖国家旅游度假区在太湖沿岸投入数千万元建设长达６公里的人文湿地，不仅净化了水质，美化了环境，恢复了太湖湿地植物与生物多样性的自然生态，更带来旺盛的人气，游客源源不断，地价从原来一亩不到２０万元，猛升到近百万元。
“投资生态是最值得的投入，如果能将成功经验用于西山，在保护生态的前提下允许‘一公里’控制区有所突破，西山不愁发展不起来。”
专家：“一刀切”，可能是惟一良策
西山的困惑，有一定普遍性。一些水系上游地区和风景名胜地的百姓，为保护当地资源，不能搞开发性建设，默默承担了大量付出。这些地区保护与开发的矛盾，是个世界性难题。
德国慕尼黑工业大学教授、城市规划设计师克里斯朵夫?瓦伦丁教授对此谈了德国的经验。
他说，在环境保护和旅游开发关系上要防止两个极端：一是只为保护，环境一点也不让动。德国在上个世纪６０年代至８０年代即如此。另一种是为经济利益搞过度开发。这两点都不可取。关键是通过环保调查作出科学评估，把握好每一块土地的生态承载力，在原有生态循环系统不被破坏的情况下，搞适度开发。二战以后，德国对每一块土地都作了科学评估和立法，使它们的性质和开发强度都有法可依。对太湖地区来说，对环境作出科学的生态承受力评估很重要，这可使土地使用有章可循、有法可依。
上海交通大学园林科学与工程系博士车生泉副教授说，环保是社会法制和价值体系的综合体现。欧洲等发达国家旅游业走过了观光游、休闲游和生态游三个阶段。旅游已从欣赏自然美的外表，走进认识与探索自然美的肌理，体验人与自然共生同存的关系，依法环保已有广泛的社会基础。从欧洲旅游业的发展过程，可以想见，像西山这样完好保存大自然生态和历史遗存的风景区，未来旅游业发展前景不可估量。苏州太湖地区建设人文湿地，是投放少、效益高的好办法。政府对生态与人文保护的投入，提高了当地旅游产品的附加值，西山只要能在创新旅游产品上找到突破口，其生态与人文资源，也能成为未来旅游市场的新宠。因此，不必在突破“一公里”铁规上找出路。
上海同济大学建筑系教授倪亦南认为，太湖沿线纵深“一公里”划入控制区，虽然严厉、极端，却是目前保护太湖最有效的办法。太湖保护有历史教训，只要政策一松动，沿岸就会掀起过度开发热潮，一些公共旅游资源变成了私人领地，如别墅。政策只开一个口子，就会破十个口子。面对法制不健全、开发难以控制的现状，看似极端的“一刀切”，可能是惟一良策。
全国历史文化名城保护委员会主任阮仪三教授说，西山的自然生态与文化遗存，在世界范围内都是一流的，那里的旅游开发要换一种思路，不能走历来建大型宾馆、酒家、度假村，搞娱乐设施的老路。那里家家有果树，是吸引城市居民回归乡村、回归自然休闲度假的好去处。政府要帮助和引导农民建设旅游设施，帮助他们搞好规划，使农家乐产品上档次。这种新型的家庭型旅游设施，适合亲近自然的旅游风景地区，也是休闲度假游的新趋势。
如果，在保护和开发之间找到适合的度，进行合理开发其实并不难，难的是法律和价值体系还没有能力有效抑制各地过度开发的冲动，因此“极端”成了无奈之策。而为极端付出的代价，却难有合理的补偿。在这个层面上，西山的呼声，也应该重视。
《人民日报.华东新闻》 2006年12月22日
“媒体能不能为西山呼吁一下，突破‘一公里’的铁规？”在江苏苏州，沿太湖地区一些基层领导的呼吁很急切。
这是一个敏感话题。太湖水关系太湖流域５个城市和数百个乡村饮用水安全，上海８０％饮用水来自太湖。太湖自然风光以及太湖流域６０００年的良渚文化和２５００年吴越文化的人文历史，使太湖文明成为珍宝。但是，由于上游过度开发与工业污染，每年太湖蓝藻暴发期，近３０％的湖面被污染。
为保护太湖的自然和人文资源，环太湖水利部门对沿湖开发有严格限制。苏州市规划局更在２００４年９月颁布规定：沿湖沿山脚纵深一公里为控制区，严禁建设对环境有影响的项目，严格限制在生态走廊内造新建筑。
这一公里控制区的铁规，是否真的把太湖优美的群岛——西山“卡死了”？西山人抱怨，我们这个面积仅７９．８平方公里、湖岸线达５０公里的小岛，在纵深一公里之内不能搞开发，还怎么发展呢？
守着花果山和文化富矿，非过穷日子？
太湖４８岛、７２峰，西山就占了１３。小岛四面环湖，峰峦坞谷，月月有花香、季季有瓜果、天天有鱼虾，是名副其实的“花果山”。太湖之水的天然屏障，将承载数千年吴越文化发源地的珍宝深藏在此。苏州１４个古村落，竟有１０个汇集“花果山”，完整保留了好几幢精致的明代建筑，全国保存最好的两座明代店铺，一座就在西山。西山仿佛是个世外桃源，沿山沿湖起起落落的民居宅院，几乎家家有果树、户户有果园，明、清甚至宋代的石碑台阶，也举目可见。
然而，西山却是苏州地区的“贫困户”。苏州市人均ＧＤＰ超过８０００美元，可西山刚刚过３０００美元。瓜果满山，却卖不出好价钱。为了保护太湖水，这里关闭了所有工厂。加上‘一公里’控制区的铁规，沿山沿湖不能建任何宾馆、酒店、度假村，好山好水好果就留不住客人，旅游业也难以发展。
如何将生态与文化优势转化为经济优势，致富一方百姓？西山的领导陷入困惑：“政府部门在环境敏感地区出台保护政策的同时，应该有补偿政策。比如，在环境能够承载的范围内，允许建设一些旅游服务设施，发展当地旅游业；比如，通过沿湖人文湿地建设，提升环境品质，使土地升值，获取开发资金等。”
２００３年，苏州太湖国家旅游度假区在太湖沿岸投入数千万元建设长达６公里的人文湿地，不仅净化了水质，美化了环境，恢复了太湖湿地植物与生物多样性的自然生态，更带来旺盛的人气，游客源源不断，地价从原来一亩不到２０万元，猛升到近百万元。
“投资生态是最值得的投入，如果能将成功经验用于西山，在保护生态的前提下允许‘一公里’控制区有所突破，西山不愁发展不起来。”
专家：“一刀切”，可能是惟一良策
西山的困惑，有一定普遍性。一些水系上游地区和风景名胜地的百姓，为保护当地资源，不能搞开发性建设，默默承担了大量付出。这些地区保护与开发的矛盾，是个世界性难题。
德国慕尼黑工业大学教授、城市规划设计师克里斯朵夫?瓦伦丁教授对此谈了德国的经验。
他说，在环境保护和旅游开发关系上要防止两个极端：一是只为保护，环境一点也不让动。德国在上个世纪６０年代至８０年代即如此。另一种是为经济利益搞过度开发。这两点都不可取。关键是通过环保调查作出科学评估，把握好每一块土地的生态承载力，在原有生态循环系统不被破坏的情况下，搞适度开发。二战以后，德国对每一块土地都作了科学评估和立法，使它们的性质和开发强度都有法可依。对太湖地区来说，对环境作出科学的生态承受力评估很重要，这可使土地使用有章可循、有法可依。
上海交通大学园林科学与工程系博士车生泉副教授说，环保是社会法制和价值体系的综合体现。欧洲等发达国家旅游业走过了观光游、休闲游和生态游三个阶段。旅游已从欣赏自然美的外表，走进认识与探索自然美的肌理，体验人与自然共生同存的关系，依法环保已有广泛的社会基础。从欧洲旅游业的发展过程，可以想见，像西山这样完好保存大自然生态和历史遗存的风景区，未来旅游业发展前景不可估量。苏州太湖地区建设人文湿地，是投放少、效益高的好办法。政府对生态与人文保护的投入，提高了当地旅游产品的附加值，西山只要能在创新旅游产品上找到突破口，其生态与人文资源，也能成为未来旅游市场的新宠。因此，不必在突破“一公里”铁规上找出路。
上海同济大学建筑系教授倪亦南认为，太湖沿线纵深“一公里”划入控制区，虽然严厉、极端，却是目前保护太湖最有效的办法。太湖保护有历史教训，只要政策一松动，沿岸就会掀起过度开发热潮，一些公共旅游资源变成了私人领地，如别墅。政策只开一个口子，就会破十个口子。面对法制不健全、开发难以控制的现状，看似极端的“一刀切”，可能是惟一良策。
全国历史文化名城保护委员会主任阮仪三教授说，西山的自然生态与文化遗存，在世界范围内都是一流的，那里的旅游开发要换一种思路，不能走历来建大型宾馆、酒家、度假村，搞娱乐设施的老路。那里家家有果树，是吸引城市居民回归乡村、回归自然休闲度假的好去处。政府要帮助和引导农民建设旅游设施，帮助他们搞好规划，使农家乐产品上档次。这种新型的家庭型旅游设施，适合亲近自然的旅游风景地区，也是休闲度假游的新趋势。
如果，在保护和开发之间找到适合的度，进行合理开发其实并不难，难的是法律和价值体系还没有能力有效抑制各地过度开发的冲动，因此“极端”成了无奈之策。而为极端付出的代价，却难有合理的补偿。在这个层面上，西山的呼声，也应该重视。
《人民日报.华东新闻》 2006年12月22日
(责编：励漪) |
