东北网:砍掉引诱“钓鱼执法”的利益链  

高永峰 

2009年10月20日00:40  

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  最近围绕上海钓鱼执法的新闻很密集,先有两起事涉“钓鱼执法”的行政诉讼在进行,接着有媒体调查该市闵行区用钓鱼执法查非法营运的利益链条,并披露:闵行区交通行政执法大队2年内罚没款达5千余万。10月14日发生在上海浦东的涉嫌非法营运交通行政执法一事,因当事人90后小伙自断手指以示清白而再度引起了各界关注和争议。17日,上海市政府首度正式就此回应称,要求迅速查明事实,及时公布于众。

  “钓鱼执法”的存在表明某些行政执法者为了“执法工作的可持续性”打起了合法运行者的歪主意,用参与制造违法事实的方式,从“源头上”控制并解决执法的数量和质量问题,以确保执法工作的“成效显著性”,达到既从“数字上”整治了万恶的黑车、又从“经济上”使执法者收益颇丰的双重目的。这种从根本上背离了行政执法合法性优先的原则,将行政执法庸俗化为一种“生意”,使执法权蜕变为某个群体某些人牟利的工具。在这个过程中,打击非法运营车的政策初衷变味变调变得主次颠倒,也使打击黑车的行为正义性、手段合法性受到质疑。

  据10月17日《中国青年报》报道,在《闵行区交通行政执法大队2007-2008年度创建文明单位工作总结》中提到,在两年时间里,该大队“查处非法营运车辆5000多辆”,“罚没款达到5000多万元”,“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。照此计算平均一辆车返款1万元。所有的秘密就在执法者的罚款权中,执法者会为了将罚款据为己有而罚款,也会为了获得行政考核的“优良”而罚款——不管是哪种如果执法者愿意或受到某种利益的诱惑,他就可能创造性地使用罚款权,钓鱼执法就是这样的产物。“市总队和区建管局下达的预定指标任务”从何而来?以何为据?“成效”如何?建议上海市政府应该顺着这根藤,查查引诱“钓鱼执法”的这根指挥棒。

  各级政府为了遏制行政罚款权也采取了一些办法,最主要的做法是执行收支两条线,执法单位不能坐支罚没款,所有罚款必须上缴指定银行账户,执法单位的办公经费和个人奖金福利不能与罚没款挂钩,上级单位也不能按比例向下级单位返还罚没款。其核心目的是要让罚款行为还原成为纯粹的执法行为,不被铜臭污染异化成为部门利益的提款机。据媒体报道,在上海闵行区,“钓钩”(引诱合法运营者上钩的人)每“钓”到一位私家车司机,便可获得300元人民币,“钓头”则提取200元。宝山区给“钓钩”开出的价格也是200元,南汇区250元,奉贤区则是600元。倘若事实如此,我们不禁要问这些钱从哪儿来?交通行政执法大队怎可能有这样一笔财政拨款?如果采取得是“羊毛出在羊身上”的手法的话,说明罚没款的监管和使用上有漏洞,从而使“钓鱼执法”成为一个有利可图的“生意”。

  发生在上海的“钓鱼执法”事件,表明上是执法理念除了问题,根子还是出在黑车整治不力上。只解决钓鱼执法问题,不解决黑车整治问题,依然是治标不治本,谁能保证哪一天不会出现打着整治旗号祸害百姓的新玩法?当然,如果上海市能通过彻查“钓鱼执法”事件,拔出萝卜带出泥,把黑车整治问题的病根也找到,就更好了。 

(责编:郝洪)
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