静安“11·15”特大火灾事故理赔工作纪略--上海频道--人民网
人民网

静安“11·15”特大火灾事故理赔工作纪略

一条前人没有走过的“路”

2011年07月25日15:50    来源:人民网-上海频道     手机看新闻

  5月22日,《关于胶州路728号受灾居民房屋损失赔偿的方案》正式出台,这意味着人身、房屋、财产三大理赔政策已经全部出齐。目前,各项理赔工作正有序推进。据统计,截止7月20日,16户受灾居民完成了房屋理赔签约;58户受灾家庭、7家企业完成了入户勘察工作;97份过渡安置房租补贴协议已签订完毕。

  加强沟通 依法合规制定理赔方案

  制定相关理赔政策是一项艰巨而又复杂的工作,说其艰巨,是理赔政策的制定,没有一个现有的范本和案例可以借鉴;说其复杂,是162户受灾居民每户人家的情况各不相同。如何制定出既依法合规,又充分考虑受灾居民实际情况的理赔政策方案,这是放在各方的一个难度很高,却又不得不尽快解决的难题。

  区善后工作领导小组在市善后领导小组的统一指挥下,坚持“将心比心、换位思考”的工作理念、“加强沟通、增进互信”的工作方法、“依法合规,从优就高”的工作原则,依据《侵权责任法》等法律法规的规定,督促静安区建设总公司制定了人身、财产和房屋赔偿的方案。这三个赔偿方案与受害居民的切身利益密切相关。

  为了尽可能抚慰受灾居民的心灵创伤,在灾后不到半个月的时间,“11·15”火灾事故善后人身赔偿和救助政策方案就出台了。对于遇难者人身损害赔偿达到65万元,政府和社会的相关救助合计31万元。按照《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律法规和政策,因同一侵权行为造成多人死亡的,可以以相同数额确定死亡赔偿金,这次火灾事故按就高原则计算每位遇难人员的死亡赔偿金。

  今年3月初,《关于胶州路728号受灾居民房屋损失赔偿的方案》征求意见稿被工作组送交到每户受灾居民家中,在工作组充分征询意见的基础上,通过区领导座谈、走访、约谈等多种方式广泛听取受灾居民对方案的意见和建议,区四套领导班子对162户受灾居民全覆盖走访多次、区政府主要领导在善后工作接待大厅先后20余次与受灾居民进行集体座谈沟通,区领导个别约谈50多次。在此基础上,理赔方案在10个方面吸取受灾居民的意见,进行了修改。如,充分考虑受灾居民购买同等地段同等类型房屋的可行性,将货币赔偿标准从每平方米4.5万元提高到5.1万元。再如,过渡期租金补贴由原每平方米每月70元提高到100元,并充分考虑到房型、楼层的因素,体现了差异性原则……

  在制定财产理赔方案时,有关部门为了使受灾居民得到最大优惠,提出按“重置成本全价”进行评估。也就是说,对基本未过火的家庭物品财产、根据评估价格、根据重新买一个全新物品的价格进行赔偿。在方案制定中,也可按有关赔偿惯例对物品进行折旧评估赔偿,但为了将最大的优惠给予受灾居民,这条意见没有被采纳。而对于在大火中家庭财产被付之一炬的家庭,很难一一细分其家庭财产的损失,建设总公司提出了整体协商赔偿的办法,即除贵重物品外,可按照日常生活经验法则,对家庭和实体装修、家俱、家电、个人生活用品、家庭生活用品等五大类家庭基本物品财产整体协商赔偿。整体协商赔偿是根据本次火灾的特点,在理赔方式上的一种创新。

  保证公平 前后一致早签晚签一个样

  在理赔推进过程中,区善后工作领导小组坚持“依法合规、公平公正”的原则,打消受灾居民“早签约会吃亏”的顾虑。

  记者曾跟随静安建设总公司和工作小组驱车9小时,远赴安徽太湖县两名遇难者家中,为的是送上一笔精神损害抚慰金。原来,在人身赔偿方案出台后,曾有不少居民提出精神损害赔偿数额太低,为此,静安建设总公司自愿加倍提高了精神损害抚慰金,对遇难者家属在原有5万元精神损害抚慰金的基础上,主动再增加了5万元。

  那一天,天气奇冷。记者与有线台的记者一早赶到静安建设总公司,他们的车子早已等着了,车上挤着静安建设总公司的三位领导和两位司机,当我们挤上这部商务车时,车子可以用爆满来形容了。这次去的地方是安徽太湖,距上海有近千公里,为了能尽早地将补助款送到遇难家属的手中,车上两位司机轮换开着车,一直到晚上5点才赶到太湖县城。当我们找到遇难者家属时,只见有十几个人在冷风中等着,一见我们的车到了,马上热情地迎了上来。见我们一个个又冷又累的疲态,他们马上把我们迎进屋。当静安建设总公司和工作组工作人员把钱款送到遇难家属手中时,她一个劲地表示感谢,并连连说道:我们本以为已经拿到赔偿款和救助款这事已经结束了,谁知你们又送来了5万元的抚慰款,这是我们万万没有想到的。在上海时,曾有人劝我不要急于签约,以免吃亏,现在事实证明,尽管我们已签了约,可你们并没有因为我们已经将这事了断了,而忘了我们。

  当我们完成了任务要离别时,这户遇难者家属及其亲友万分挽留,一定要我们留下吃晚饭并住在当地的宾馆。原来他们得知我们要来的消息后,早早就在当地的饭店订好了餐并为我们预订了宾馆。盛情难却,我们只能留下与他们一起吃晚饭。(饭钱是我们趁他们不注意时,悄悄地去付了)。在饭桌上,静安建设总公司的领导再三向他们表示欠意并对遇难者表示悼念。遇难者家属及亲友也反复强调谁也不愿遇上这样的事,不过你们的一切做法却慰抚了我们受伤的心。

  餐后,当我们要离开时,当地的电视台的记者已等在门口了,他们是接到遇难者家属的报信后赶来录制新闻的。他们要将这“大火无情人有情”的消息告诉广大观众。作为记者,我与有线台的记者一起将整个感人的场景全程摄录了下来。

  各方合力 理赔工作步步推进

  理赔工作的有序推进,凝聚了社会各界力量的共同努力。灾民的生活牵动人心,大家都在倾其全力地帮助他们重新开始新生活。

  房屋赔偿签约有部分前置工作必须完成,也是影响理赔签约推进的重要原因。如,过火大楼中的部分受灾居民面临房屋买卖中产生的房贷问题,迫切需要得到解决,为此,沪上近30家银行高管、上海市银行同业公会多次汇聚静安,就受灾居民暂停还款、逾期贷款罚息减免、逾期征信记录消除等内容进行商讨与协调。大家一致认为积极推进“11·15”特大火灾事故善后理赔工作是当下社会公众最为关注的事件之一,他们将为受灾居民的贷款事宜提供力所能及的支持和帮助。

  为了增进居民对物品财产评估工作的了解,便于他们选择资产评估机构,2010年12月,沪上6家资产评估机构先后召开了三场现场咨询会,现场接待来访居民110户,收集到共性诉求40余条,个性诉求24条。评估公司在接待居民的过程中,耐心细致地就居民关心的评估机构专业背景、如何进行财产申报、如何评定财产损失等问题进行了解答,并开展了相关辅导。

  为使受伤居民了解伤残鉴定相关程序,推进人身赔偿工作,今年2月,司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心、华东政法大学司法鉴定中心、复旦大学上海医学院法医学鉴定中心等9家司法鉴定机构也与受灾居民面对面,接受现场咨询,共接待受伤居民27户49人56人次。

  理赔工作有序进行离不开受灾居民的理解、配合、支持,《关于胶州路728号受灾居民房屋损失赔偿的方案》征询意见稿发到受灾居民手中后没几天,工作组收到了一份经过一位受灾居民精心修改的方案。他对方案中一些用词用语提出了修改意见。政策制定单位在反复斟酌后,认为他的一些意见确实有理,根据他的意见对一些方案的内容进行了修改,并在第一时间告知了他。当他看到自己的意见被采纳后,十分高兴,因为他为理赔工作贡献了自己的一份力量。

  记者在采访中还曾听说过这样一件感人的事,一户受灾家庭知道要对他家进行室内财产勘查后,他们首先向具体负责的工作人员仔细询问了现场进行实地勘查的安全保护措施,并再三强调室内财产虽重要,但工作人员的身体健康更重要,一定要做好全体参与登楼勘查同志的安全保护。在登楼当天,这对受灾老夫妻自己花钱买了口罩和防尘帽、一次性手套发给所有参与登楼勘查的工作人员。虽然这些设备事先工作组早已配备齐全,但他的举动仍让在场所有的同志深受感动。

  工作组工作人员耐心细致、体贴入微的关怀和工作也获得了不少受灾居民的认同。一位受灾居民深有感触地说:“11·15”火灾事故虽然是一件不幸的事情,但是通过这件事,他也有幸与工作组的很多工作人员成为了朋友。在签约仪式开始时,他主动要求与在场的工作人员拍照留念,称要将这段经历留作人生当中一段永恒的记忆。(王毅刚)
(责任编辑:励漪)

手机读报,精彩随身,移动用户发送到RMRB到10658000,订阅人民日报手机报。
浏览过此新闻的网友还阅读了以下新闻
  • 东方聚焦
  • 精彩博客