編者按

五年砥礪，春華秋實﹔灣區蝶變，氣象一新。中國共產黨上海市金山區第七次代表大會即將召開，為匯聚全區上下干事創業、團結奮斗的磅礡力量，區融媒體中心特推出【金金樂道這五年——喜迎黨代會 奮進新征程】全媒體主題報道。

循著新舊動能轉換、鄉村全面振興、區位功能升級、綠色生態發展、民生福祉提升、民主法治建設、黨建引領發展的脈絡，金山五年轉型的畫卷已然繪就。報道既從宏觀處著眼，全景呈現這五年的堅實歷程﹔又從細微處落筆，以小故事映照大變化，以微視角呈現大發展，把五年實干鑄就的硬核成果，轉化為有溫度、有力量、有煙火氣的金山故事。

這一次，翻開這份五年答卷，讀懂金山的這五年，也讀懂這片熱土朝著建設多元功能融合發展的現代化灣區目標闊步前行的底氣與力量。

新篇待啟，未來可期。

上海曾有兩起案例引發廣泛討論：46歲的獨居蔣女士猝然離世，后事與遺產處置一度陷入困局﹔獨居的鄧女士因突發腦梗昏迷，監護問題一度成了難題。意外來臨，一旦當事人失去自主表達能力，常常會陷入“卡裡有錢卻取不出”的困境。

在老齡化率已達42%的石化街道，這樣的難題並不陌生。早在2024年，轄區就依托《民法典》發布《石化街道轄區居民委員會指定監護人工作指引》。

兩年多過去，這份指引發揮了哪些作用？使用過程中，又撞上了哪些繞不開的問題？帶著這些疑問，記者走進石化街道，觀察這份基層指引從紙面到地面的全過程。

破題：從“只能去法院”到“先行先試”

“你好，我想開具指定監護人証明，居委會能開嗎？”

2023年，家住石化七村的王阿姨（化名）走進居委會，想為一名生活無法自理的近親屬辦理業務。可代辦的硬性條件是提供指定監護人証明——她聽說居委會有權指定監護，便上門來問。

這一問，把居委會問住了：能開嗎？該怎麼開？

王阿姨咨詢后不久，石化七村另一位居民也找上門來，申請指定監護，其父親腦梗昏迷住院，急需從銀行賬戶取錢支付住院費用，可代為取款同樣卡在“指定監護証明”這一關。居委會再次犯了難——兩次求助，都指向同一個問題：法律給了居委會指定監護的權限，基層卻無章可循。

《民法典》明確規定，對監護人的確定有爭議的，被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當尊重被監護人真實意願，按照最有利於被監護人的原則在依法具有監護資格的人中指定監護人。言下之意，指定監護人並非隻有法院這一條路徑，村（居）委、民政部門同樣也能指定。

“但在實踐中，配套落地細則長期處於空白狀態，基層沒有落地執行的案例參考，老百姓也沒有別的便捷渠道，很多時候只能選擇向法院起訴，來回折騰、費時費力。”石化街道司法所副所長馬文玲回憶道。

正是從這兩次“問住”居委會的求助出發，石化街道對轄區內類似情況開展全面排摸。結果發現，這樣的案例並非個例，轄區多個居民區也有居民面臨同樣的困境。隨著人口老齡化逐漸加劇，未來老年群體中無監護、弱監護的問題勢必層出不窮，基層亟需一套可照著操作的辦法。

經過多次走訪調研、多場座談交流、多輪修改完善，2024年8月，《石化街道轄區居民委員會指定監護人工作指引》正式面向社會發布，成為全市在居委會指定監護領域的首個試點探索。

立規：設門檻、劃紅線，

隻辦事務、不碰大額財產

走訪中，記者也真切感受到，這份指引的誕生，不是坐在辦公室裡想出來的，而是被一個個真實求助“催生”出來的。

隨著高齡、獨居、失能老人增多，申請指定監護的訴求逐年上升。可這項社區權限一旦落到操作層面，前提條件是什麼、可指定范圍有多大、限制條件有哪些、流程該怎麼走，過去都沒有明確說法。沒有明確指引，居委會就“不敢操作”——怕漏掉近親屬，怕家屬事后反悔。為此，作為試點探索，指引給這項權限劃定了清晰界限，也設下了門檻。

第一道門檻，是“人”。指引明確，申請居委會指定監護人（開具相關証明），僅限於申請人（監護人）為被申請人（被監護人）的近親屬，須為配偶、父母、子女，或其他近親屬如兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女﹔被監護人必須是無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人，並持有法院民事行為能力認定判決或殘疾証或二甲及以上醫院出具的醫學証明。

第二道門檻，是“程序”。指定監護人需召集所有近親屬召開座談會，保証每個近親屬知情並簽字承諾。指引中亦配套了申請書、座談會記錄、承諾書、指定監護証明等模板。監護人須承諾在被監護人最大利益范圍內辦事、不圖私利，其他近親屬則承諾后期不反悔。白紙黑字，把話說在前面，也把后患擋在門外。

更關鍵的是劃清紅線：指定的監護人隻辦具體事務、不碰大額財產。辦敬老卡、社保卡、一般銀行業務等可以走這個通道﹔涉及房產交易等大額財產事項，仍引導到法院處理。屬地條件也有講究——指引按“住所地”認定，需在轄區連續居住一年以上，居委會對其情況有所了解才可開証明﹔僅戶籍挂在此地、人不在此居住的不辦。“如果他家裡的任何情況我們不掌握，沒辦法開這個証明。”馬文玲說。

門檻立起來，紅線劃清楚，指引發布后，案例陸續落地。2024年11月，石化十二村居民沈某（化名）的案例迎來試點檢驗。其父母早逝、終身未婚、長期住院，期間由其妹妹照護，幾個兄弟姐妹之間因經濟事宜生出嫌隙，妹妹便向居委會提出指定監護申請。居委會、司法所、社會工作辦與法院一起，把兄妹幾人全部召集起來開座談會、分別簽承諾書，最終指定其妹妹擔任監護人，一場極易激化的家庭矛盾就地圓滿化解。

今年7月，東礁二村一位老太太癱瘓在床，老伴去銀行辦業務被要求指定監護証明，居委會同樣按指引開具証明，業務順利辦成。

“照著模板走，心裡就有底了。”居委會干部拿出配套的承諾書、座談會記錄，一頁頁翻看著。目前，這份指引已在“上海城市法規全書”網站公開，為更大范圍的基層實踐提供參考。

堵點待解，觀念更需“往前推一步”

試點推進並非一帆風順。指引發布兩年多來，石化街道各居委會陸續接到多起申請，但現實中的堵點也隨之浮現：有部分機構“隻認法院的章，不認居委會的章”﹔還有部分沒有近親屬的孤老，如果事前沒有安排，資金取用的難題依舊存在。

堵點擺在面前，也讓這項試點的意義更加清晰：它不只是多開一扇辦事的門，更深遠的價值，是引導大家樹立提前規劃的意識。

不過，觀念轉變並不容易。馬文玲說，很多老人身體硬朗時不願提前指定監護、立下遺囑，覺得不吉利﹔有的老人不信任近親屬，表示希望到時候讓小區保安、保姆做監護人——這類不屬居委會指定范圍，只能引導其自行辦理意定監護。

但變化也在悄然發生。這兩年陸續發生的監護熱點事件，讓不少市民對這一概念有了新的認知。記者在街頭採訪時發現，雖然部分老人仍有顧慮，但大部分市民頗為支持。有市民說，這樣能避免“你照顧我了、財產就屬於我”或冒充親戚之類的糾紛﹔還有市民表示，居委會如果可以指定，肯定比去法院方便多了，願意嘗試。

觀念要往前推，服務也得往前走。“近期，我們也在計劃聯動公証處，共同引導群眾在意識清醒的時候，提前辦理意定監護、遺囑公証，預先安排好失能后的監護事宜和百年后的財產分配，盡量避免意外發生之后再倉促補救。”馬文玲說。

從“不敢辦”到“照著辦”，從“事后補救”到“提前安排”，石化街道的試點走出了一條基層可復制、群眾可感知的路徑。堵點仍在，但方向已經清晰：法律的兜底是最后一道防線，而真正的安心，來自尚能自主做主的時候，把安排做在前面。這份指引的價值，不只是多了一條辦事通道，更是把風險防范的觀念往前推了一步——提前規劃不是忌諱，而是對自己、對家人一份負責任的托付。

（來源：i金山）