上海地理位置通江達海，水系發達，台風、暴雨、內澇常常接踵而至。每年汛期，都是對城市防災減災能力的一次集中檢驗。

在嚴密的城市應急管理防線背后，有一支隻有8人的隊伍——上海市應急管理事務和化學品登記中心自然災害減災備災科（以下簡稱“減災備災科”）。他們承擔著全市自然災害綜合風險普查、監測預警和防汛防台技術支撐等任務，2026年入選應急管理部擬表彰的全國應急管理系統先進集體。

近日，中央網信辦網絡社會工作局、應急管理部新聞宣傳司、國家消防救援局消防監督司聯合舉辦2026年“新征程上看應急”網絡宣傳和網評引導活動。

記者跟隨採訪團走進上海市浦東新區航頭鎮文化服務中心鶴沙分中心，這裡在減災備災科的指導下已經建成為浦東新區防汛防台應急避難場所標准化試點，實現“平戰結合”，日常是市民文化服務點，面對災害時可以靈活調整為人員轉移安置點。

摸清家底，啃下普查“硬骨頭”

自然災害綜合風險普查，是摸清城市風險“家底”的基礎工程。

在市災普辦和市應急局防災減災處的指導下，減災備災科作為核心力量參與支撐上海市第一次自然災害綜合風險普查，主動對接民政、住建、交通等20個行業部門，編制20余份市級配套文件，組織8輪300人次質檢，協調完成跨部門數據匯交，普查數據一次性通過國務院普查辦驗收。

跨部門數據口徑不一，是普查中最難啃的環節。評估區劃涉及地震、氣象、水務、規劃資源等多個條線，各部門標准各異。

科室助理工程師沈菊逐條研討45項技術規范，拆解出387項業務指標，反復打磨形成20余版文稿，參與編制多項市級實施方案和工作指南，打通了評估區劃全流程實施鏈條，助力上海在全國率先完成評估區劃試點。

數據質量是普查的生命線，科室成員和核查團隊的足跡遍布崇明、寶山、長寧、楊浦等多個區，實地核驗近2000個調查對象、5萬余項業務指標，整改存疑指標2000余條。在此基礎上，科室參與編制10余份工作指南、細化近千項指標，助力上海率先完成“一省一縣”和“一省一市”評估與區劃任務，形成了可復制推廣的“上海經驗”。

力量下沉，讓風險評估落到村居

普查形成的底圖和數據，隻有用起來才能產生防護力。

在推進社區風險動態評估時，他們把風險評估的最小單元從片區下沉到村居。全市6000多個村居單元，城鄉接合部和涉農區域的邊界交織模糊，科室成員組織專項技術團隊以遙感影像和基礎地理信息為基底，深入一線踏勘丈量，聯動街鎮村居逐段核對四至范圍，歷時兩個月完成邊界繪制和整合上圖。

有了這套空間底圖，開展台風、洪澇風險分析時，每個村居內的受威脅建筑、需轉移人員和避難資源都能精准落位，風險評估從粗放的“片區判斷”升級為“一村居一畫像”。這項工作的分量不在於圖件本身，而在於它把監測預警的“顆粒度”壓到了基層治理的末端：哪個村居在什麼雨情風情下需要提前轉移誰、往哪裡轉、走哪條路線，都有了可以提前計算和調度的依據。

此外，科室還承擔災害信息員培訓管理，推動2萬余名基層“前哨”把災情發現和報送延伸到社區末端，讓監測預警從市級層面的事，變成貫通上下的一張網。

一絲不苟，標准落到“樓梯”上

防汛防台，人員轉移安置是硬任務。

浦東新區航頭鎮作為市屬保障房大型居住社區，建筑工地多、居住人口多，是浦東新區推進避難場所標准化建設的試點。

科室工作人員多次下沉一線，運用科室牽頭編制的地方標准《防汛防台應急避難場所運行管理規范》，幫助基層逐項完善標識標牌、物資儲備和區域劃分。一個細節折射出技術支撐的分量：試點場所原本有多處日常使用的樓梯，一旦作為避災安置點啟用，安置人員可能通過這些樓梯隨意離開，給管理留下隱患。科室工作人員反復排查現場，最終找出了場所啟用后的最佳人員進出路線。

標准落細，最終要在實戰中見真章。目前全市共有1925處防汛防台應急避難場所、7992處臨時避險驛站、1536處危險區域撤離點。科室骨干張程鵬牽頭完成全市安置點底數調查，持續做好安置點、撤離點信息核對和上圖入庫。

今年10月台風“薔琵”影響上海期間，他堅守防汛指揮部一線，全程參與災情摸排、數據匯總和信息報送，為指揮部研判調度提供實時支撐。自工作以來，每年汛期台風來襲，他都在應急值守第一線度過。

這支隊伍並非一開始就“人人有專攻”。科室組建之初隻有4人，僅1人有防災減災工作經驗，其余從危化品登記、安全評價崗位轉崗而來。從零搭建架構、從零梳理業務，如今8人的科室裡，有人深耕風險研究，有人專注災情統計報送，有人聚焦監測預警會商，有人主攻防汛防台技術保障。

從普查數據的“生命線”，到村居邊界的“一筆一畫”，再到避難場所裡的一條樓梯路線，這支8人團隊把技術支撐做進了超大城市防災減災的細枝末節。也正是這種“落到最小單元”的笨功夫，讓上海的風險治理“家底”真正靠得住、用得上。（受訪單位供圖）