超大城市的基層治理，現代化應急管理體系如何保障人民財產安全？

近日，中央網信辦網絡社會工作局、應急管理部新聞宣傳司、國家消防救援局消防監督司聯合舉辦2026年“新征程上看應急”網絡宣傳和網評引導活動。

11月2日，記者跟隨採訪團走進上海徐匯區，記錄下應急管理力量守護人民城市的諸多細節。

微型消防站裡，裝備精准匹配需求

在徐匯區田林街道，一處微型消防站“麻雀雖小五臟俱全”。

應急聯動分隊隊員依次介紹防護裝備，絕緣服放在電氣火災處置位，防蜂服放在夏季高空警情位，搶險救援服是基礎配置。

微型消防站部分裝備

偵檢裝備中，測溫儀用來找隱蔽火源，有毒氣體檢測儀和燃氣檢測儀進密閉空間，漏電探測棒在汛期涉水時先探水域有沒有漏電。破拆區裡，無齒鋸、鏈鋸、絕緣剪負責切斷護欄和金屬構件，液壓擴張器和沖杆用來破開變形防盜門。

救援區裡，救援繩、救援背帶、救援擔架對應高空和受限空間轉移，皮劃艇、救生衣對應水域和內澇，車上的大小手抬泵則用於積水排澇和天然水源取水。

值得注意的是，水陸兩棲全地形車8輪驅動、最大爬坡角45度，配鴨蹼輪胎，台風暴雨和復雜地形中轉移人員物資﹔泡沫消防車機動靈活，適合道路狹窄的老舊小區，車體上的50寸多媒體屏和擴音設備在日常巡查時播放應急避險知識。

在消防站二樓，值班室承擔接警出警調度和信息流轉。旁邊的宣傳培訓互動區擺著互動機器、消防滑杆、逃生緩降繩、多功能繩結等實操教具，周邊群眾和學生常來體驗。學習室、會議室用於隊員業務培訓。再往上是隊站建設牆、黨建牆、榮譽牆和隊員生活區，支撐起隊員們“24小時駐勤、隨時待命”的戰備狀態。

應急力量為什麼嵌進街道？該區應急管理局相關負責人介紹，以往應急力量多在部門層面，社區一線發現風險、前期處置的力量相對薄弱。分隊下沉網格，是要把部門、街道、社區的工作銜接起來，改變隱患“等上報、再處置”的被動模式。

微型消防站隊員處置街道積水

他特別指出，分隊不替代現有社區治理力量，而是做補充，與街道、職能部門形成聯動。

田林街道平安辦工作人員的感受更具體：分隊入駐后，聯合網格巡查常態化，沿街場所和居民小區系統摸排，隱患線索發現得更早，流轉處置更快﹔氣象、災害預警時，隊伍能快速支援社區，參與避險勸導和物資轉運分發，社區應急人手不足的壓力有所緩解。分隊立足網格陣地，把安全宣傳“五進”帶入企業、社區、樓棟單元，普及防災避險、自救互救知識，提升群眾風險防范意識，把“人人講安全、個個會應急”帶到群眾身邊。

應急力量“大腦”，前方現場隨時待命

在徐匯區，應急綜合指揮車已經深度參與城市治理。

投入使用的應急綜合指揮車車車廂採用二級擴展設計，帶自動調平系統，10分鐘完成一鍵收展，展開后廂內面積40平方米，可容納40人。會議模式下會議桌坐14人、輔助指揮工位14席﹔指揮模式下設視頻指揮席位6席、參會席位24席。兩塊4K高清LED大屏可同時顯示16路畫面。

應急綜合指揮車在執勤現場

真正體現“極端條件”的是供電和通信。指揮車可接入三相、單相市電，車上10KW UPS電源可為整車設備供電30分鐘，30KW超靜音水冷發電機加150L油箱可滿負荷工作12小時，另配11KW移動發電機。通信方面，車頂布設動中通衛星、低軌衛星、370/800兆集群、4G/5G等天線，車內接入高低軌衛星信號和寬帶自組網。

地面自組網單節點可靠連接距離800米，大載重無人機搭載自組網單節點可達2公裡，城市區域內可形成10公裡鏈路。公網中斷時，衛星鏈路與自組網互為備份，維持“事發現場—指揮移動平台—后方指揮部”的聯通。

設備操作間裡，3個機載機櫃、2個操作工位和3台工控機、2台服務器支撐多網融合通信﹔視頻矩陣、音頻控制器和3D智能控制系統負責多路信號接入、拼接展示和設備監控。指揮系統已接入應急部、市應急局指揮中心、市城運中心、市消防救援局指揮系統及現場企事業單位自有畫面，涉密系統採用物理連接。現場畫面、信息報送、物資調撥在同一平台完成。

管理模式上，徐匯區應急與區消防共同組建通信專班24小時駐防，編制四級勤務保障等級行動方案，並在全區布局8個現場指揮車固定工作基地，提前配套供水、供電、網絡通信設施。截至採訪當天，這輛車已參與96次任務保障，其中演練71次，另有25次大型活動安保。

現場負責人說，應急綜合指揮車的建設對標“十四五”“十五五”應急體系建設規劃關於科技賦能、智慧應急和極端場景通信保障的部署，系統性地提升了徐匯區應對事故災難、自然災難等各類突發事件綜合協調，以及重大任務、重大活動的安全保障水平。下一步將加快市級平台接入，圍繞極端天氣和災害事故現場處置進一步優化指揮系統，並依托街鎮應急聯動分隊成立通信保障小組，加強培訓和實戰演練。

三十余年老高層，消防鏈條再煥新

更新后的門衛室報警主機

虹橋大樓一號樓建於上世紀90年代初，18層，144戶。

走進樓道，改造痕跡不在牆面，而在頭頂和牆角：公共區域裝了簡易噴淋，快速響應噴淋頭達到溫度閾值自動噴水﹔消火栓立管和箱體全部更換，火情時可接駁水帶﹔水泵房更換消火栓泵組，供水流量和水壓有了穩定保障﹔火災探測報警器捕捉初期煙霧后發出聲光報警，信號同步傳到門衛消控室﹔應急照明和疏散指示標志在斷電后為居民指路。

更新后的消防泵房

這五項改造對應一條完整鏈條：早期煙霧被探測器抓住，報警信號進消控室，噴淋在初起階段控火，消火栓和水泵保障供水，應急照明和疏散標志負責斷電后的逃生指引。改造聚焦的就是初起火災扑救、火情預警、應急疏散三個能力，徐匯區落細落實國務院辦公廳《關於加強基層消防工作的意見》，把老舊高層消防設施改造納入民生實事，按現行標准把老樓缺的環節補上。

樓下車棚約80平方米，地上敞開式，對照國辦《意見》“結合老舊小區改造、強化高風險場所綜合治理”要求，同步做了消防專項改造。簡易噴淋和火災探測器接入報警鏈路，信號實時推送至視頻監控室與消控室﹔數字高清攝像機覆蓋出入口和充電點位，便於自燃事故溯源﹔應急照明、疏散指示標志和水基型滅火器補齊現場逃生和初起扑救短板。現場工作人員說，車棚短板補上后，私拉飛線和車棚隱患從源頭得到控制。

更新后的消防噴頭、噴淋管、應急照明燈

改造效果有過一次實戰檢驗。前段時間，小區居民做飯忘記關火，新裝系統先於人員發現異常觸發報警，樓內疏散隨即組織起來。

徐匯區應急局提供的數據顯示，2020年以來，全區累計完成285個老舊高層小區和954個電動自行車車棚的消防改造，改造后的系統已在40余起火情中發揮作用，項目入圍第四屆上海社會治理創新優秀案例。對虹橋大樓的居民來說，這些數字落在每天經過的樓道和車棚裡。

從街面分隊的裝備配置，到老樓樓道裡的噴淋和報警器，再到指揮車裡的衛星鏈路和操作機櫃，徐匯應急消防的精細化落在具體場景裡：風險出現在哪裡，力量和手段就跟到哪裡。（文中圖片由受訪單位提供）