近日，《上海市推動中小企業高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式出台，旨在為中小企業更好優化發展質量、提升創新能力保駕護航。

中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。目前，上海已累計培育創新型中小企業2.2萬家、專精特新中小企業1.4萬家、“小巨人”企業超1000家。“針對中小企業發展面臨的裉節問題，《行動方案》提出了九大行動共21項任務。”上海市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健表示，這次制定《行動方案》，關鍵是要回應中小企業的訴求期盼，著力解決好政策落實落地的問題。

破解融資難題，提升融資可得性便利度

融資是中小企業普遍關心的話題。“我們會同相關部門多措並舉，不斷提升中小企業融資的可得性和便利度。”上海市委金融辦副主任陶昌盛表示，下一步將推動各部門政策協同發力，充分發揮再貸款、再貼現等政策工具的引導作用，落實無還本續貸政策，加強中小企業首貸和信用貸供給，推動銀行敢貸願貸。

政府性融資擔保增信作用進一步顯現，2026年1月至9月，上海新增政府性融資擔保業務1332.14億元，同比增長32.95%，平均擔保費率降至1%以下，綜合融資成本處於全國較低水平。依托覆蓋全市的融資服務中心，今年前9個月已開展500余場融資對接專場活動，並與“隨申融”線上平台聯動，匯聚50余家金融機構、70余款信貸產品，實現線上線下協同。同時，上海將持續優化“浦江之光”數字化服務平台，落實上海市近期出台的直接融資二十條，加快構建適配科技型中小企業全生命周期金融需求的融資服務體系。

向“心頭大事”開刀，破解中小企業回款難

“回款難，目前確實是中小企業的‘心頭大事’，事關中小企業健康發展、市場競爭環境優化和國民經濟循環暢通。”上海市經濟信息化委副主任蒲亞鵬在回答記者提問時坦言，這一問題既受經濟內外部環境影響，也與中小企業在市場中長期處於相對弱勢地位有關。

作為上海市清欠專班牽頭部門，市經濟信息化委正持續推進三項措施：建立清欠長效機制，發揮全國違約拖欠中小企業款項投訴平台作用，對故意拉長賬期的大型企業開展聯合約談整治，嚴格反不正當競爭執法，要求國有企業發揮及時支付的表率作用﹔加大信用監管力度，上海正在制定拖欠賬款信用監管細則，對失信主體實施聯合懲戒，情節嚴重的納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統﹔提供公益法律服務，市經濟信息化委會同市司法局深入開展“服務實體經濟、律企攜手同行”專項行動，幫助企業梳理維權路徑、降低維權成本。

打造一站式服務，助力中小企業揚帆出海

“市商務委持續完善海外綜合服務體系，健全‘線上+線下’‘境內+境外’服務網絡，幫助中小企業提升境外投資能力和風險防范水平。”上海市商務委二級巡視員朱文群介紹。聚焦中小企業辦事需求，上海在“隨申辦”“一網通辦”開通“企業出海一類事”專欄，覆蓋對外投資、承包工程、出入境、涉外人才等12大類24個事項，上線160多個國家和地區近20個行業的出海資訊3.5萬條。上海還上線首個政務出海智能體“滬航者”，初次出海的中小企業可“零成本”7×24小時獲取出海流程指導、政策查詢、合規風險自評服務，一鍵生成ODI備案申報材料﹔組建由108家法律、金融、會計稅務等專業機構組成的服務聯盟，上線超500個行業服務包﹔發布境內外合作機構全球網點及聯系人信息1500多個，覆蓋超100個國家和地區，市商務委6個海外辦事處增加“走出去”服務功能，助力企業按國別、區域對接當地項目資源，享受選址落地等投資服務。

“政策隻有落地才有價值。”上海市發展改革委副主任陳彥峰表示，市發展改革委已牽頭將《行動方案》拆解細化為90項具體可執行的任務舉措，逐項明確牽頭責任單位，近期將印發任務分工，建立並夯實“做一項、成一項、消一項”的任務責任鏈條﹔充分發揮市級專班牽頭抓總和統籌調度作用，加快建設中小企業服務智能體，智能匹配、主動推送適配政策和服務資源，暢通企業訴求受理渠道﹔健全中小企業統計監測和分析制度，根據評估結果和企業反饋動態調整政策舉措，形成越做越好的良性循環。

據悉，上海還在積極謀劃優化營商環境10.0版工作方案，把優化營商環境各項舉措轉化為企業在滬扎根發展的信心和底氣。