浦東大團鎮186戶不成套住宅改造簽約

公益抽戶后，居民可拿貨幣再購房

近日，浦東新區大團鎮完成186戶不成套職工住宅更新改造簽約。自此，老集鎮范圍內永春東路58號，北大新村1號、2號、4號，朝陽新村12號、45號三處項目全面簽約，目前居民已進入陸續搬遷階段，預計今年11月底完成搬遷。

這也是大團鎮繼去年完成105戶小梁薄板房屋改造之后，在不成套職工住宅更新改造上的又一次突破。接下來，大團鎮將啟動第三批改造的前期籌備工作，力爭逐步消除全鎮400余套存量不成套公房。

歷史遺留矛盾錯綜復雜

大團鎮老鎮區這批住宅，大多誕生於上世紀70至80年代，原為當地國營襪廠、塑膠廠以及供銷社等單位的職工公房，產權歸屬國有，住戶持有公房租賃憑証，房屋面積大多集中在20—30平方米區間。

據統計，此前全鎮范圍內，存量不成套公房總計400余套，主要分布在大團老鎮區與原三墩老集鎮，其中老鎮區房屋約300套，房屋空置率約40%，空置房源不少來源於市場流轉購入承租權的投資群體。由於這類公房承租權可以依法轉讓，歷經數十年流轉，衍生出家庭繼承分割、私下交易未完成權屬變更、實際居住人與登記承租人不一致等錯綜復雜的歷史遺留矛盾，全鎮本次改造涉及的項目中，就有十余戶面臨這類權屬糾紛，成為推進改造工作最大的現實難點。

不同於原拆原建或者征收動遷，大團鎮這批項目採用的是公益性抽戶這一城市更新政策路徑。原因是老鎮區地下防空洞分布廣、打樁施工條件受限，同時商業開發價值低，原址拆除重建和征收都不具備可行性。而公益性抽戶，則是居民退出公房承租權，領取城市更新專項貨幣補償。房屋騰退后收歸國有，用作公益性用途，不進行商業開發。

補償資金全部來源於區財政城市更新專項，補償測算則按照政策疊加綜合平衡補助、更新裝修補助、簽約獎勵等多項內容，以一套30平方米房屋舉例，居民可拿到70萬元左右補償款，這筆錢如果在當地置業，大概可以購買一套50—60平方米的產權住房。

城市更新持續推進

近年來在城市更新過程中，一些“老房子”吸引來不少“投資性”群體。

大團鎮城市更新工作部副部長、城建中心主任黃軍介紹，去年首批改造推進過程中，曾遇到投資屬性住戶提出超額補償訴求，鎮政府堅守政策底線，沒有突破標准額外加碼。最后該戶沒有簽約，但沒想到，這一案例反而形成示范效應，讓今年改造的住戶清晰認識到，改造嚴格依規執行，“漫天要價、拖延觀望”並不能獲得額外利益，為今年186戶項目實現100%簽約打下重要基礎。

國慶之后，項目陸續進入搬遷階段，計劃11月底前基本完成居民騰退。騰退后的房屋后續處置將根據實際情況操作。“而今年完成簽約的房屋，涉及總建筑面積約3000平方米，房屋結構相對完好，原則上不予拆除，經過修繕改造之后，用於公益用途，未來可能打造成建設者之家、群眾公共活動空間等，具體功能還在進一步研究細化中。”大團鎮副鎮長凌子健透露。

近年來，全市在推進城市改造過程中，不少板塊還存在集體土地改造難問題。以大團鎮為例，本次城市更新改造僅覆蓋國土性質的市庫、區庫不成套職工住宅﹔部分土地性質為集體土地的同類職工住房，盡管居民同樣繳納房租、居住條件相近，但暫不在本次更新政策覆蓋范圍之內。這也是其他區、鎮普遍存在的歷史遺留難題，有待市級層面進一步明確路徑。

（來源：解放日報 記者 杜晨薇）