今年9月上旬，鬆江公安准備按計劃對轄區一家酒店開展檢查。這時，系統卻無法生成“檢查碼”。查詢發現，轄區派出所與市場監管所8月已聯合上門，該酒店被檢查頻次已達上限，隨即觸發“熔斷”。

“檢查碼”是涉企行政檢查改革的核心。自2025年1月上海全面推行“檢查碼”以來，無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價逐漸成為常態。今年1至9月，全市九大重點執法部門檢查次數，與2024年相比平均縮減40%。

“檢查碼”、“信用+風險”分級分類、跨部門聯合檢查、非現場檢查，一個個改革舉措，給企業帶來了更好體驗。統計顯示，企業對檢查工作的認可度保持在99.7%以上。

“檢查量做減法，治理效能做加法，企業信心做乘法，這是涉企行政檢查改革的意義所在。”上海市發展改革委負責人說。作為上海營商環境9.0攻堅任務的重中之重，涉企行政檢查改革正在重塑政府與企業之間的治理模式。

“檢查碼”給涉企檢查加把鎖

多頭檢查、重復檢查、隨意檢查，這些企業反映最強烈的痛點，正被“檢查碼”加上“一把鎖”。

“我們選擇了最復雜的一種方案。”市發改委牽頭的涉企行政檢查工作專班相關負責人坦言，上海的“檢查碼”沒有採用簡單登記的方式，而是選擇從頭梳理權責清單：一個部門究竟有多少檢查事項，每個事項分屬於什麼領域、對應哪些對象……逐一排摸清楚。截至今年8月底，全市38家行政執法部門全部建成檢查事項庫和檢查對象庫——945個檢查事項、3458個檢查情形、10285個檢查要點，455個細分行業、679.6萬家（次）企業。誰來查、檢查誰、查什麼、怎麼查，從此有了清晰邊界。

邊界之上，是剛性約束。檢查計劃必須備案並設定頻次上限，市區兩級部門對同一領域內的同一企業一個月至多上門一次﹔一旦觸碰上限、間隔不足，或擬查“無事不擾”事項、“無感監管”對象，系統會立即“熔斷”。統計顯示，僅市場監管條線，5月以來已智能“熔斷”789次。對於檢查間隔不足的任務，將在計劃規定時間內延期執行。

對企業而言，感受非常真切：執法人員上門先亮碼，企業掃碼即可核驗執法証件、看清檢查事項和法律依據﹔檢查結束，查了什麼、發現什麼問題、怎樣整改，一碼可查，還能對執法是否規范進行評議。

一位參與制度設計的司法行政干部這樣概括：上海規范涉企檢查的關鍵，是以“檢查碼”為核心，是把檢查權從“自由裁量的權力”變成“全程留痕的責任”。這也體現刀刃向內的改革，首先改的是政府自身。

從各查各的到“綜合查一次”

今年5月，市交通委執法總隊牽頭，公安、數據、人社、市場監管、通信管理等六部門組成聯合檢查組，對網約車平台開展集中上戶檢查。核查中，執法人員根據前期路查線索，調查一輛注冊車輛信息未上傳問題。相關平台企業則表示，3月已上傳，並出示日志。

作為技術專家的市數據局、市通信管理局利用區塊鏈技術核驗，確認信息並未上傳成功。企業心服口服，立即整改。這輪針對4家頭部平台的聯合檢查，一次上門、全面“體檢”，數據、通信管理部門支撐數據核驗，市場監管部門核查網上亮照、消費端價格展示和不正當競爭行為，人社部門檢查工作人員及駕駛員權益保障，各方專業能力在同一次檢查中銜接起來，依法立案32件。

“進一次門、查多項事”，得益於兩套機制：91個市級跨部門綜合監管場景內“應聯合盡聯合”，各區還推出34個區級特色場景﹔場景之外，系統會自動“撮合”——執法人員需提前48小時申領“檢查碼”，為跨部門聯合留出窗口。若其他部門近期也計劃檢查同一企業，彈窗提示“可加入”，無正當理由不得拒絕。

今年1月至8月，91個市級跨部門綜合監管場景內已應用“檢查碼”開展聯合檢查5.8萬余次，比去年全年聯合檢查量高出3.3萬次﹔場景內聯合檢查率為22.17%，比去年提升13.59個百分點。

“撮合”二字背后，是業務規則與數據標准的雙重打通。上海重點領域執法系統分散建設，檢查對象、數據格式各不相同。市涉企行政檢查工作專班從權責清單入手，建立統一的行政檢查業務模型、事項庫和對象數據標准，再逐一推進系統改造、對接與驗收。僅接口文檔就累計更新25版，目前已對接市場監管、城管等10個條線系統，不同條線的檢查任務從此能相互融通、協同開展。

如今，跨部門協同正在更多場景中落地：城管聯合住建、公安、市場監管等部門走進燃氣儲配站，一次檢查覆蓋燃氣經營、特種設備使用、危化品儲存多個事項﹔體育部門把高危項目與預付費兩類檢查合並，帶泳池的健身房實現“進一次門、全面體檢”﹔交通、生態環境、水務、城管四支執法總隊五年聯合檢查港口碼頭57次，79家碼頭單位免於輪番迎檢。

讓守法企業享受“無感監管”

擁有288間客房的佘山艾美酒店，隨著入境免簽政策實施，入住的外籍旅客明顯增多。客流越大，監管難度越大。放在過去，派出所民警需每月實地檢查。但高頻次檢查，多多少少會影響客人入住體驗和酒店經營。

變化始於“信用+風險”分級分類監管。全市各執法部門結合行業特點，將信用指標疊加行業風險指標，評出A、B、C、D四級，對信用好、風險低的企業少查甚至不查。以佘山艾美酒店為例，今年獲評A類，年度計劃檢查從12次減至1次，日常以“數據篩查+線上詢問”的非現場監管取代。“檢查次數明顯減少了，信息化監管多了，合規指導還幫我們排查管理漏洞。”酒店經理吳剛說，“我們能深切感受到政府監管方式改革給企業帶來的便利。”從整個旅館業看，公安檢查總量較2024年下降約79%。

目前，全市已推出“無事不擾”檢查情形857個、“無感監管”對象清單177.9萬戶次。在市場監管領域，企業信用風險呈“橄欖形”分布。公安機關對11個行業的A類企業取消計劃檢查，隻保留投訴舉報等“觸發式”檢查﹔市場監管部門把64%的低風險事項納入“無事不擾”清單，除上級部署和發現違法線索外，不主動上門。

“無事不擾”，也來自技術賦能。市藥品監管局運用監管風險預警系統通過數據比對，發現一家藥店存在錄用禁業禁止人員情形，隨即推送風險線索。監管人員據此開展檢查，及時阻斷風險。精准識別的背后，是80多個藥械化生產經營監管風險動態監測模型。目前，系統已發現監管風險信號3.2萬余個，閉環處置率超過99%。

市生態環境局執法總隊一大隊負責人介紹，上門前先用現有非現場手段研判，明確重點和線索﹔通過非現場方式完成的檢查內容，到現場不再重復檢查﹔能夠在線完成全部檢查任務的，可以不再上門。

上海通過線上詢問、數據篩查、視頻監控、設備感知、無人機巡查等方式，減少檢查，讓智慧監管加快落地。今年1月至8月，非現場檢查佔比已升至22%。

檢查敢於做減法，底氣在於企業信用越來越有價值：企業守法經營，就能獲得“不被打擾”的紅利﹔監管資源跟著風險走，讓好企業“無感”。這也體現了上海優化營商環境的理念，即始終以企業感受為標尺，落實“無感監管”要求，讓廣大經營主體放開手腳、安心發展。

檢查減量還要提升檢查質量

檢查少了，是不是管得鬆了？

“我們並非以大幅減少數量作為工作導向，為了減量而減量，核心是通過檢查實現規范化。”市發展改革委二級巡視員、營商環境建設處處長盧愛國道出了這場改革的出發點：減量不是壓指標，減的是隨意與重復。安全和秩序，一寸不能讓。

對違法者，利劍始終高懸。去年以來，市生態環境局以“大數據+AI”模型核查全市5000余台揚塵在線監測設備，從“數據恆值”“應超未超”的蛛絲馬跡中鎖定造假線索，聯合公安機關全鏈條打擊，42名涉案人員落網。這當中，對每家企業的判定都努力做到審慎。去年4月，市交通委執法總隊無人機巡查時發現某碼頭疑似揚塵，聯合生態環境、城管上門核查，確認裝卸貨物是含水率較高的磷石膏，不易起塵，証據不足，不予立案。在查看碼頭經營許可証時，發現一台吊機超出經營許可范圍，又指導企業經安全評估后合規納管。企業負責人表示，檢查嚴謹、科學，感受到執法與服務並行的溫度。

優化涉企檢查一年來，全市現場檢查問題發現率不降反升，衛生健康領域現場檢查同比下降38.4%，問題檢出率卻提升15個百分點。這體現出“減量提質”的成效。

不僅如此，涉企檢查必須搭配合規指導。今年前7個月，全市各部門開展合規指導次數佔當期全部檢查的96.6%：市場監管局“法治雲體檢”上線以來，免費為2萬余家企業開出風險報告﹔應急管理部門編制發布《危化工貿企業安全生產標准規范合規指引》﹔閔行市場監管局推出涉企檢查“明白卡”……

涉企行政檢查改革的推進，背后是涉企行政檢查工作專班的持續攻堅。市發展改革委會同市政府辦公廳、市司法局、市市場監管局等單位，協同市數據局、市大數據中心，推進事項梳理、計劃統籌、系統對接、質效評估。每月一兩次專題會，圍繞企業反映和基層執法堵點，協調跨部門難題，形成解決方案並推動落實。同時，結合第三方評估持續改進，促進企業真正減負、一線執法順暢高效。

營商環境是一座城市的軟實力，也是核心競爭力。隻有后端管得更好，前端才能放得更開。從“檢查碼”起步，上海持續推動行政執法從經驗執法向數據執法、從粗放監管向精准監管、從被動管理向主動服務的根本性轉變，努力讓“無事不擾、有求必應”成為常態。

（來源：解放日報 記者 孟群舒）