向存量要空間，向盤活要增益，向治理要效率。近日，金山在低效產業用地盤活專項行動中，成功落地全市首幅統籌規劃退界和縫隙地並入，簡化審批程序的存量盤活項目——上海恆場電子科技有限公司高端車輛測試設備研發與制造項目。這一實踐嚴格落實全市低效產業用地盤活處置工作部署，是金山在超大城市產業空間治理改革中的一次突破性探索。

上海恆場電子科技有限公司的母公司多年來深耕新車型檢測設備的設計與制造領域，先后斬獲“上海市高新技術企業”“上海市專精特新”“上海市金山區小巨人”“隱形冠軍獎”“潛力新秀獎”“亭林工業區50強企業”等多項榮譽，是區域內極具成長潛力的硬核科技企業。本次落地的高端車輛測試設備研發與制造項目，達產年預計可實現年均工業產值不低於1億3千萬元，年稅收不低於800萬元，將為金山產業集群注入全新的增長動能。

該項目在前期推進中，遇到了存量地塊開發退界帶來的共性難題：地塊因規劃退界要求，原本將損失約146平方米的用地面積，對應土地市場價值約15萬元，不僅壓縮了項目建設空間，還需要走完整的擴大用地審批流程，預計耗時長達三個月。

針對這一情況，區規劃資源局嚴格落實全市“把低效盤活作為打基礎、增后勁、利長遠的事”的工作要求，在市規劃資源局、市登記局的指導下會同區登記中心開展勘測定界，精准匹配間隙地政策適用條件，該項目完全符合政策文件中“因存量地塊開發退界等因素導致並入后權屬面積無增加”的適用情形。

依托市規劃資源局“縫隙地”盤活處置的政策支撐，金山對項目實施程序進行系統性優化調整，直接簡化用地范圍調整的全流程審批環節，將原本需要三個月的擴大用地流程，整體壓縮至一個月以內完成，既為企業節省了寶貴的項目建設時間，又避免了企業因退界因素損失近15萬元的土地權益，真正實現了“政策工具箱”精准落地、直達企業。下一步，項目將與產業發展合作協議同步推進，通過“土地出讓合同+產業發展合作協議”雙合同聯動，將投資強度、產出效益、開竣工節點等關鍵指標納入全流程監管，既靠前服務保障項目早開工、早投產，又強化履約約束確保產業用地高效利用。

效果圖

作為金山第一幅在存量盤活中成功應用間隙地政策的產業項目，本次落地是金山落實全市“以‘保量控價’為牽引，構建土地全周期價值管理體系”要求的具體實踐，也是市區協同推進低效用地盤活的縮影。

今年4月，市規劃資源局、市經濟信息化委以市委、市政府提出的將低效產業用地盤活作為推動產業轉型升級、培育新質生產力的“先手棋和突破口”為導向，聯合印發《關於加強產業用地出讓合同和產業發展合作協議監管服務的通知》，在全市工業用地全面推行“有償使用合同+產業發展合作協議”聯合監管模式，構建權責清晰、協同高效的產業用地全生命周期監管服務格局。區規劃資源局緊扣“產業用地姓產、工業用地姓工”的核心原則，在上海恆場電子科技項目的推進過程中，首次創新應用間隙地政策破解存量開發堵點，同步落實產業發展合作協議監管要求，確保項目既快速落地、又績效可控。

據悉，金山將進一步深化“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，在小散園區整治、產業空間優化、政策工具創新等方面持續探索，推動更多存量空間轉化為產業發展的優質載體，助力上海實現三年低效產業用地盤活總量突破100平方公裡的目標。

（來源：i金山）