面對“兩端擠壓”現實難題，區鎮村干部走村入戶拉開“板凳會”

千張房票落地，嘉定有三本治理賬

在嘉定區馬陸鎮，有一處特別的動遷征收基地。這裡原本是村裡為村民辦酒席的大型宴席廳“彭趙餐廳”，如今大堂裡的幾十張大圓桌換成了簽約台，隔壁連通著匯集全區18個樓盤的“房源超市”，牆上挂著三行大字——“百姓開心、市場安心、政府放心”。

從去年10月全區“0001號”房票在馬陸彭趙村試點破冰，到如今“1000號”房票在馬陸倉場村落地，近一年時間裡，同一個馬陸鎮征收辦，在同一處陣地見証了全區城中村改造的探索與破題。

算清民生賬

時針撥回到一年多前。2024年底，嘉定啟動房票政策推演，彼時擺在決策者案頭的是一道“兩端擠壓”的現實難題：2025至2027年，全區急需推進的動遷項目共23個，需安置房源16834套，而區屬統建安置房僅余4848套，供需缺口巨大﹔同時，全區存量商品房達7532套。一邊是安置房“不夠建、等不起”，一邊是商品房“庫存積壓、賣不動”。

傳統統建安置模式走到了瓶頸，全區房票試點重任落在了彭趙村。

嘉定區的房票，是指在房屋征收補償中，由征收部門出具給被補償人的、具有一定票面金額和特定使用條件，可以在指定房源超市中購置房屋的結算憑証。簡單來說，村民選擇部分現房或期房實物安置后，能將剩余安置面積按政策折算為購房基本額度，疊加政府一定比例的獎勵額度，形成房票的總額度。

然而改革之初，新事物迎來的首先是疑慮。“大家習慣了按照老房子認定面積來核算，剛聽說房票時，很多人第一反應是：房子怎麼變少了？買商品房是不是還要自己倒貼錢？”馬陸鎮征收辦主任楊立回憶。

是走老路，還是迎難而上給群眾更優解？嘉定區、鎮兩級黨政班子深知：如果隻圖征收進度的數據好看，卻讓群眾心裡結疙瘩，這樣的“政績”經不起檢驗。群眾的痛點在哪裡，改革的著力點就必須跟到哪裡。

於是，區、鎮、村三級干部走村入戶，拉開了一場場不設講台、圍坐拉家常的“板凳會”。工作人員拿著手繪的“明白紙”，不作簡單生硬的政策推介，而是根據每戶家庭的人口結構、老人健康與購房意願，坐下來和村民一筆筆算細賬。

“房票不是硬性要求，而是多提供一種選擇。”這句話，楊立和同事們反復向村民們解釋。

賬算清了，心結也就解了。去年10月，全區“0001號”房票在彭趙北誕生。村民趙鋒一家抽中一套66平方米現房后，將其余240平方米折成房票。緊隨其后的兩戶老鄰居也當場選了房票，3戶人家拿著房票並肩合影。

簽約第一天，彭趙北25戶村民開出17張房票，首日選擇率達68%，創下全市城中村改造首日發票規模之最，最終項目結束時，房票選擇率鎖定在65.15%，房票機制成功破冰。

算細治理賬

“0001號”試點成功后，房票開始在全鎮推廣。但城中村動遷往往牽涉復雜的家庭利益和歷史遺留問題，如何讓簽約平穩高效，考驗著基層治理的精細化水平。

干部的政績觀不僅體現在態度上，更體現在干事的方法上。“集中簽約期就十來天，每天幾十戶排得滿滿當當。現場能否平穩，全看簽約前兩三個月的摸底排查。”倉場村黨總支書記朱強深有感觸。

在征收基地，馬陸鎮摸索出一套“先記錄、再調解、后釋法”的工作流程：村干部人頭熟，先做情感疏導﹔涉及政策口徑的問題，由征收部門進一步解釋﹔遇到復雜的法律邊界問題，由專業律師介入明確底線。

干部們堅持把功夫下在平日下在前頭。一名扎根一線的征收辦工作人員回憶：“村民白天要上班，我們中午就端著盒飯見縫插針答疑﹔晚上群眾下班摸黑趕來，大廳裡的燈就一直亮著等。政策要講到群眾心坎裡，就得遷就他們的時間。”

制度設計也在一線摸爬滾打中持續迭代完善。一戶能否開具多張房票？幾張房票能否合並購買大戶型？一張房票能否跨小區選房？面對新訴求，相關部門反復推演，先后出台8份工作提示、9條操作口徑，依托數字化系統跑通了發票、選房、網簽、結算全流程閉環。“從一張白紙起步，我們把紙上政策做成了一把把交到群眾手中的新房鑰匙。”楊立說。

算透長遠賬

8月30日8時，馬陸征收基地迎來了全區第1000張房票。

“選了一套60平方米期房，剩余221平方米轉為房票，基准額度疊加8%政策獎勵，總面值730萬元。”倉場村村民沈先生在協議上鄭重落筆。孩子臨近婚期，他拿著房票直接去隔壁房源超市挑現房，“既有補貼，又不耽誤孩子成家，心裡踏實多了”。

第1000張房票的落地，推動倉場村房票選擇率達到76.56%。而跳出一村一域的局部來看，馬陸干部始終踐行“謀長遠”的意識：城中村改造不能隻看眼前動遷了多少戶，更要算好城市資源配置的大賬，通過機制創新讓老百姓得實惠、讓存量資源活起來、為城市發展留出后勁。

在市場端，全區18個在售樓盤進駐“房源超市”，提供房源1569套。政府搭台省去房企渠道營銷成本，開發商將讓利轉化為每戶約10萬元的購房優惠與過渡補貼，有效消化了存量房源。

在城市空間端，房票推動了城市更新的集約轉型。據嘉定區房管局測算，推行房票安置后，全區預計可集約節約安置房用地300至410畝。在馬陸鎮，3個城中村項目涉及千余戶居民，按傳統方式原本需新建3個大型安置基地，隨著大批居民選擇房票，最終建設2個安置基地即可實現空間平衡。

（來源：解放日報 記者 牛益彤）