昨天舉行的上海市政府新聞發布會上，公布了《美麗上海建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

值得注意的是，《規劃》第一次用“美麗上海建設”替代了沿用多年的“生態環境保護”——這不只是改了一個名字，而是這座城市對“美”的定義有了新的領悟。

增強公眾“體驗感”

《規劃》為何改名？上海市生態環境局局長王玨介紹，這主要基於兩方面的考量。首先是對標國家戰略部署，黨的二十屆四中全會明確把美麗中國建設取得新的重大進展作為我國“十五五”經濟社會發展的目標之一。第二是更契合上海打造“美麗中國上海典范”的目標，未來五年，上海生態環境保護工作將進行全面的系統性升級，“治污的基礎已經打牢，上海有信心、有條件向更高水平的‘美麗上海’邁進”。

《規劃》設置環境質量、綠色發展、環境治理、生態保護四大類共18項指標，其中約束性和預期性指標各9項，出現了多張“新面孔”。王玨介紹，《規劃》新增了一批更加符合“十五五”發展要求的指標，這些指標的共同點是增強公眾的“體驗感”。

以“優良水體”為例，《規劃》增加了生物物種和控制營養物的生態指標，通過自然循環讓河湖水體長久保持較高的清澈度，讓市民一眼看到上海水環境治理的成效。

再以市民高度關注的噪聲擾民問題為例，《規劃》突出了“夜間達標率”，要求聲環境功能區夜間達標率在“十五五”末達到90%以上，比“十四五”末提高2.9%。

挑戰更加艱巨

從保護生態環境到建設美麗上海，《規劃》的內涵更豐富了，上海要面臨的挑戰更艱巨了。

縱觀《規劃》，上海“十五五”至少有三場“硬仗”要打。

第一場是藍天保衛戰。今年截至目前，上海PM 2.5（細顆粒物）平均濃度降至25.8微克/立方米，比去年同期降低了2微克/立方米，為歷史同期最低。

環境治理符合邊際效益遞減規律，前期治理力度一大，效果就很明顯，而越往后，環境空氣質量進入平台期，即使治理力度更大，效果也可能並不明顯。

這直觀地體現在《規劃》中：2030年的PM 2.5平均濃度目標值為25.2微克/立方米，隻比2025年低1.1微克/立方米，說明進一步改善的難度之大。

第二場是碧水保衛戰，難在取得保護與利用的平衡。根據《規劃》，到2030年，上海要開展集中連片中小河道治理約600公裡，推進生態清潔小流域建設，分區分類提升河湖水體清澈度，持續開展水質易反復河道“一河一策”治理，同時將70%左右的市管及區管河道建成美麗幸福河湖。

第三場是淨土保衛戰，核心挑戰在於超大城市有限的環境容量與持續增長的固廢產生量之間的矛盾。

《規劃》提出，到2030年，上海生活垃圾回收利用率達到50%，生活垃圾資源化利用率達到87.5%，建筑垃圾綜合利用率達到95%，一般工業固廢綜合利用率不低於95%。同時，上海將高標准建設全域無廢城市，深化“無廢集團”“無廢園區”建設，持續培育“無廢城市細胞”。

系統治理

將美麗上海的規劃藍圖變成實景畫卷，離不開全社會的參與。

因此，《規劃》明確提出：推進多元共治。企業端的參與機制日趨完善，排污許可全鏈條管理、環保信用評價、綠色信貸和綠色債券、碳金融創新等工具，正在將“環保責任”從道德號召轉化為經濟激勵。公眾端的參與設計同樣關鍵：上海正完善社區回收、兩網融合、碳普惠等激勵機制，推進生活垃圾定時定點投放的“友好化改造”，讓“無廢生活”真正融入日常。

從“治污”到“美麗”，從政府獨奏到多元共治——上海“十五五”生態規劃的每一個數字都指向同一個方向：讓這座城市不僅是一座經濟之都、創新之城，更是一座可以詩意棲居的美麗家園。