人民網上海9月2日電 （記者葛俊俊）社區治理現代化，既要抬頭看路，更要俯身問需。9月1日，黨建引領基層治理交流研討活動——上海基層工作法實錄第二期在東明路街道舉行。活動中，三位居民區書記拋出的三個“真問題”引發深思：物業質價僵局如何打破？基層涌現的“金點子”如何轉化為普惠政策？AI技術如何更好地賦能基層善治？

東明路街道黨建引領基層治理跨區交流研討活動舉行。

問題來自一線，答案需要在實踐中尋找、在交流中碰撞。在以“智慧網格建設與社區治理創新”為主題的研討活動中，來自滬上高校及黨校的多位專家學者、兄弟街鎮代表與基層治理一線工作者齊聚東明，圍繞智慧網格建設與多元共治實踐展開深入交流，共同探尋超大城市基層治理的“東明答案”。

基層多元案例分享，從“智慧網”到“融社區”

東明路街道社區黨群辦公室主任喬精敏分享了網格治理智慧升級的實踐路徑——依托“智慧社區”數字底座，把AI技術嵌入網格治理全過程，推動基層治理從“單兵作戰”轉向“智慧聯動”，實現機制重塑、數智賦能、多元共治三個層面的“轉變”。

永泰花苑居民區黨總支書記劉文娟分享了通過黨建引領“六組聯動”的系統化、模塊化方法，僅用20個工作日完成了192戶毀綠佔地整治，實現小區面貌整體提升的案例。今年以來，居民區黨總支以“一日雙巡”和“智慧網格”為抓手，源頭發現處置問題，並通過智能分析助力提高工作質效。她認為，集中整治見效快，但要防止“整治一陣風、過后又反彈”。唯有精細運維、多元共治、源頭化解訴求，才是宜居長效的“下半場”。

圍牆內精細治理的同時，圍牆外同樣在破題。寶山區高境鎮殷高街區黨總支書記高巍介紹，高境鎮是商居混合型社區，有32個居民區、20余個園區、近4000家市場主體。他認為，選擇智慧網格賦能治理，源於三重驅動力：一是需求倒逼、二是技術機遇、三是制度支撐。2025年高境鎮啟動“全球首個短距離物聯網小鎮”建設，已部署600余個網關和7000余個傳感器，為智慧治理奠定了硬件基礎。

面對“產城融合”中暴露出的復雜治理需求，高境鎮推出了“境享共治”數字化平台，核心做法是“賦碼治理”——對“人、企、物、樓”與基層業務場景應用結合，賦予其“數字身份証”。商戶、市民掃碼可報修、網格員掃碼可巡檢，平台實時監測、動態預警和智能分析。2025年全年，通過該平台收集各類數據流1.8萬條，發現處置各類問題1045項，辦結率100%。高巍坦言，數字化建設遵循“成熟一個場景、投入一個場景”原則，避免平台成為工作重心轉移的“負擔”。

治理不僅靠技術賦能，更要靠人的力量激活。

東明路街道黨群服務中心主任王佳琦介紹，街道2015年啟動“在職黨員融社區”項目，創新建立在職黨員理事會，形成“1+39+X”工作格局（1個街道理事會、39個居民區分會、多個特色工作室）。十年積累，打造“馨巢”品牌，街道及居民區分會年均開展活動近2000場，吸引1500余名在職黨員參與。同時，探索形成管理激勵閉環機制，實現“雙向奔赴”，進一步推動在職黨員從“融進來”到“留下來”，為社區治理更具活力、更有亮點。

凌十居民區黨總支書記助理顧賽峰分享“凌慧假日課堂”案例。八年來，居民區黨總支通過“穩存量、擴增量、優服務”，挖掘16名在職黨員“八小時外”力量，形成“五育並舉”課程體系，寒暑期累計服務青少年600余人次，實現“教育一個孩子、帶動一個家庭、溫暖一個社區”的治理效應。

徐匯區漕河涇街道黨群服務中心主任林暉分享的案例同樣印証了這一路徑——嘉萱苑小區業委會在職黨員佔比60%，推動停車管理規約高票通過﹔宏潤花園小區退休黨員牽頭完成31部電梯更換，1部電梯維修﹔月河社區建立起了“四梁八柱”黨員志願矩陣，讓專業所長真正轉化為治理所能﹔“阡集·匯”社區引導青年在職黨員融入“三方聯動”機制，將青年從“居住客人”轉變為“治理主人”，展現了在職黨員從“被動報到”到“主動治理”的轉變路徑。

從理論高度到民生溫度，專家把脈基層治理

多元實踐為理論提煉提供了豐厚土壤。

浦東新區區委黨校經濟和社會學教研部副主任、副教授魯月棉指出，東明路街道經過近十年的探索，走出了一條以“融”為理念、以“機制創新”為主線的在職黨員在居住地發揮作用的工作模式。

浦東新區區委黨校經濟和社會學教研部副主任、副教授魯月棉交流分享。

她認為，在職黨員在居住地發揮作用本質上是馬克思主義政黨成員“在社會生活各領域踐行黨的宗旨”這一品格的彰顯，是我們黨基於改革開放以來社會結構重大變革而探索的黨員教育管理制度創新，是新的時代背景下黨的群眾路線在城市基層治理中的落地生根。

東明路街道的探索，可以歸納為三個核心機制：一是組織化的引領機制，實現在職黨員全域統籌、精細管理。通過建立“1+39+X”組織架構和理事會工作機制，破解各居民區黨組織各自為陣、有報到無組織等在職黨員組織管理中的問題。二是專業化示范機制，實現在職黨員作用發揮精准匹配、精益求精。通過“馨巢”系列在職黨員服務社區項目和“在職黨員特色工作室”，讓黨員特長興趣精准對接社區需求，治理效能的深度釋放﹔三是系統化激勵機制，實現在職黨員作用發揮常態、長效。街道建立了信息排摸、服務督導、項目對接、積分管理、獎勵表彰等閉環激勵機制，推動“內在驅動”與“外部激勵”共同發力，將在職黨員“一時的服務熱情”轉變為“常態化參與社區服務的習慣”。

同濟大學政治與國際關系學院副教授魏程琳分享交流。

同濟大學政治與國際關系學院副教授，同濟大學中國特色社會主義理論研究中心特約研究員魏程琳從技術治理的深層邏輯出發，對網格化治理提出理性審視與思考。他指出，網格化治理歸根結底是為了解決民眾問題，但要審慎衡量行政資源投入的有效性和可持續性。他強調，“價值共創”不應局限於居民在“使用價值”的共同參與，更應延伸至居民對地方治理者的認同與信任——當居民遇事不找12345而直接找社區，這才是“共同體”的真正內涵。

魏程琳認為，網格不應該是一個個固定的個體的集合，而是個體與個體之間的有機聯系、有機合作的微生態。自下而上的治理力量與自上而下的資源輸入相結合，才能做到善治與可持續。在日益強調AI與科技賦能的背景下，更應重視“人心”建設、人與人之間的認同與情感連接。

人民網上海頻道負責人、總經理金煜純作媒體觀察。

人民網上海頻道負責人、總經理金煜純分享了四點觀察：第一，搭建平台比單向灌輸更重要。東明路街道“明心基層治理創新實驗室”堅持久久為功，是基層干部分享真問題、碰撞真辦法的實戰平台。第二，黨建的核心是橫向組織力。黨建解決的是“橫向組織力”問題——把體制內到體制外、本部門到跨部門的力量組織起來，這是縱向行政體系難以完成的。第三，組織體系是自上而下的“骨架”，但也需要自下而上的“血肉”來做“人心”的工作。自下而上就是需求導向，我們不僅要重視12345熱線，更要關注沉默的大多數，了解大眾的需求。第四，處在AI技術轉型和社會結構再組織化的雙重轉型時代，守正創新、久久為功，我們義不容辭。

華東理工大學社會與公共管理學院教授、人文社科處處長唐有財作總結。

華東理工大學社會與公共管理學院教授、人文社科處處長唐有財從學理高度闡述了中國社會治理的四維邏輯框架：大數據的技術手段、組織力量的全面覆蓋、政府回應的問題處置能力、群眾參與的基層治理根基。他認為，這四者缺一不可，構成了區別於西方治理模式的“中國方案”。

唐有財強調，同樣擁有大數據和組織架構，治理成效差異的關鍵在於“能不能真正把群眾動員起來”。東明路街道通過生活節、花園節、規劃師達人隊伍等平台，將制度邏輯、組織邏輯與老百姓的生活邏輯有機融合，實現了從“兩張皮”到“一條心”的轉化。

這場圍繞“真問題”展開研討活動，既有技術賦能的硬核探索，也有治理溫度的理性守護。而基層治理創新的最終標尺，始終是老百姓的獲得感與認同感——這也是基層工作一以貫之的價值追求。（圖片均由人民網金霄攝）