連續6年在8月開展“政府開放月”，晒工作進度、敞開履職現場、向企業訴求靠攏

上海以“開放”邀市民企業“對齊顆粒度”

8月19日，虹口區“政府開放月”活動現場，當香港科技大學物理系大二學生陳敬豪講到自己在上海實習一個半月，就以第一發明人的身份申請發明專利后，激勵了到場的不少年輕人。

這是一次“政府開放月”活動，更具體地說，是一次青年發展型城區建設政策解讀活動。大批年輕人報名到現場，不僅想要聽到成功者現身說法，更想通過與政策部門面對面，為自身的未來發展找到明確方向。

會上的互動環節，不少人詢問：如果我在虹口創業，有哪些扶持政策？相關部門一一作答，並推介了地方首創的“創業再來”平台。一次直觀有效的政策對接就這樣實現了。

2021年，上海將每年8月確定為“政府開放月”，並逐步將活動形式從以實地參觀、座談交流為主，拓展為包括政策解讀、政企對話、沉浸體驗等的多元模式。活動主題也從早期的廣泛多元，逐步走向聚焦重點領域、中心工作。

更重要的是，活動的出發點，不再是政府單向的為民辦事，而是更多地邀民參與。像虹口這樣，把政策服務對象和政策制定方、實施方牽在一起的活動，如今已不勝枚舉。可以說，“政府開放月”在全市持續開展6年，市、區政府以政務公開為依托，在諸多領域切實推動了政府和市民的雙向溝通。

而隨著“政府開放月”的開放程度越來越高，開放聲量越來越大，市民群眾對活動的效果報以更高期待。老百姓究竟想要怎樣的政府開放？又希望以這樣的活動為“引”，解決怎樣的實際問題？找到這些答案，或許能讓后續的一次次“對話”走得更深遠。

政府工作進度“晒一晒”

家門口的變化心中有數

今年是“十五五”開局之年。放在過去，規劃之於老百姓，更多是政府的事、是專業領域的專業事。殊不知，規劃從來不只是技術問題，它本質上是關於空間的分配、利益的協調，以及誰的生活被怎樣安放。專業的判斷依然重要，但專業不再是唯一的聲音——它需要和生活的經驗、日常的智慧對話，才能真正落地。

於是，“十五五”規劃成了今年“政府開放月”一項重要議題。活動通過線上直播、線下觀摩、現場互動等形式，向企業和市民宣傳解讀規劃藍圖，面對面聽取社會公眾意見建議。

普陀的“政府開放月”期間，區政府門戶網站推出了“十五五”規劃專題。公眾可通過專題頁面一站式獲取規劃全文、政策解讀等信息。活動現場還把政策“形象化”，設立了智慧城市體驗區、半馬蘇河品質區等6個展區，老百姓和職能部門“面對面”，有啥建議直接提。

鬆江同樣借此機會，充分向市民展現“十五五”時期的發展願景與施政路徑。未來5年，鬆江規劃的“四個區”功能定位是怎樣的，新城建設有哪些新舉措，這些事關城鄉發展和投資機遇的“新鮮事”，不光居民想了解，現場還吸引了大量企業詳細咨詢有關“我的未來”的種種問題。

把政府工作進度拿來“晒一晒”，恰恰是提升政府公信力的關鍵一步。以往政務公開多以文件、結果公示為主，老百姓對過程和時間節點既沒有預期，也難以跟進，容易產生“家門口這條路怎麼說了兩年了還不修？”之類的誤解，殊不知工程的研究和設計可能早已被有關部門提上日程。

“政府開放月”，就是要讓大家一起“追進度”，讓相關利益方一起“對齊顆粒度”。不久前，閔行的一場活動上，水務部門就主動把家底攤開：閔行過去有些河湖水質不行，到去年底，7條區級河湖率先得到全范圍整治，這是市民有目共睹的。接下來“十五五”期間，政府向市民承諾，高品質河湖要“全域開花”，70%以上區級河湖和50%以上鎮村級河道建成市級美麗幸福河湖，老百姓可以共同期待、監督。

嘉定今年的“政府開放月”，規模提升至歷年最大，50個開放項目集體“擺攤”，覆蓋全區所有街鎮和主要委辦局。此外，“十五五”區級規劃目錄清單也全部公開，“鄰辦理”事項清單集中發布。

這種把部門工作置於公眾視線之下，主動接受社會監督的方式，反而倒逼行政行為更加規范透明，拉近政民心理距離，夯實服務型政府的信任基礎。不少市民建議，希望能夠擴大參與面，拓展公開報名的渠道，讓更多老百姓能夠對身邊即將發生的變化心中有數。

超大城市治理的“繡花針”

需市民“穿針引線”

上海一直強調精細化治理，但這絕不僅是政府單方面的“精雕細琢”，更需要市民共同“穿針引線”。當政府部門把履職現場向市民敞開，那些曾經停留在文件裡的“服務能級提升”“數字化轉型”，才真正變成老百姓看得懂、摸得著的日常。

8月19日七夕節，是奉賢市民吳燕郡的“大日子”——這天下午，她和男友走進奉賢區婚姻（收養）登記管理所領証。恰逢奉賢區舉辦“政府開放月”之“從小家到大家，看煥新蝶變”主題活動，在市民代表的邀約下，吳燕郡夫婦一同加入“政府開放月”的參觀隊伍，繼續走訪后續點位。

一路走下來，吳燕郡的感觸很深。“沒想到‘小家’成立的第一天，就上了這樣一堂生動的‘城市治理課’。”她坦言，“以前對政府的印象就是辦証、審批這些事，今天看到社區養老食堂、兒童服務中心、城市更新項目，才發現原來政府‘默默地’做了這麼多事。”

讓她印象最深刻的是社區寶寶屋。她和先生計劃明年要寶寶，原本還擔心雙職工家庭難以平衡好孩子的日常看護照料，但寶寶屋的臨時托幼服務讓她提前吃下了“定心丸”。

8月21日，在上海“政府開放月”民生保障主題活動中，市民代表走進徐匯區斜土路街道社區衛生服務中心、長寧區安化路“小蘭花”市民中心、普陀冰上運動中心，真切感受家門口服務的便利﹔也在這天，上海市商務委“政府開放月”活動走進上海中醫藥大學中醫藥博物館，市民代表開啟了一場沉浸式中醫藥文化探尋之旅。

除了讓市民親眼所見，“政府開放月”的意義，更在於構建了一個實體化的共治平台。

普陀區“十五五”規劃城市建設專場活動中，真光四小區的改造案例被反復提及。真光四小區裡有一家特別的理發店，店主李蘭芬在自家天井裡經營了近十五年。一扇改造過的窗，就是顧客進出的門。2025年，真光四小區整體品質提升項目啟動，李蘭芬的“破窗小店”成為規范整治的對象。

一邊是城市更新的規范要求，一邊是李蘭芬安身立命的全部寄托。怎麼辦？

街道和居委在小區對面的高陵集市二樓找到新門面，李蘭芬的“李李美發工作室”就在這挂牌“重生”，她還主動報名成為社區志願者，定期為小區裡行動不便的老人義務理發。李蘭芬把真光四小區對她的包容，變成了對更多人的回饋。

李蘭芬的故事，是真光四小區改造中眾多個性化解決方案的一例。小區34棟樓逐棟征詢，改造方案改了9稿。圖紙上一條線，落到現實裡就是幾十戶居民不同的生活習慣。“政府配餐”變成了“群眾點菜”，居民從“你要改什麼”變成了“我們要怎麼改”。

這也讓在場的更多人意識到：當市民被真正納入決策過程，他們回饋給城市的不僅是理解，更是共建的力量。

虹口區“政府開放月”活動，特別聘任了首批由優秀青年代表組成的“青年政務觀察員”，常態化收集青年訴求建議，並跟蹤辦理落實情況，推動政民互動從活動現場走向常態長效。

這個舉措獲得了不少現場市民的點贊。“市民與政府的雙向互動不能止於‘現場熱鬧、事后冷清’。”家住虹口的顧女士認為，“建議借鑒‘青年政務觀察員’模式，在全市推廣‘市民政策體驗官’，選聘不同群體代表全年跟蹤政策落地過程，每季度提交‘政策體驗報告’。”

還有一些市民建議，開放月收集的市民建議應納入政府督查督辦系統，與年度民生實事項目挂鉤，讓“過程參與”真正轉化為“成果共享”，為超大城市精細化治理提供源源不斷的社會智慧。

市民企業都拉進“朋友圈”

直接表達急難愁盼

今年的“政府開放月”，明確了科創產業、韌性城市、民生保障、綠色低碳等專題。與早期多以民生領域議題開放為主不同，如今的開放主題越來越聚焦城市中心工作、重點領域，也將“自然人”權益之外的“企業法人”權益納入協商共議范圍。於是，在各區、各委辦局的“政府開放月”活動中，政策主動向企業訴求靠攏的趨勢逐步鮮明。

8月初的上海“政府開放月”科創和產業發展專題，邀請市民、企業走進上海數智體驗館、“腦智天地”腦機接口集聚區。節卡機器人市場傳播負責人王蕾一邊展示科技成果，一邊感慨：這樣的活動能讓更多人了解中國制造背后的智能工藝，也增強了對國貨的消費信心。

當天一場仿佛置身科幻世界的參觀過后，大家圍繞技術成果轉化、應用場景開放、產業政策支持展開問答，不少企業把自己的發展痛點開誠布公地講出來，也有利於政府在未來的政策制定中更加有的放矢解決問題。

“政府開放月”期間，金山區稅務局第十二稅務所“企幫幫”服務站內，一場面向新辦企業的“開業第一課”舉行。沒有照本宣科的政策講解，企業代表圍坐在稅務干部身旁，你一言、我一語，把經營發展中遇到的涉稅疑問一股腦兒擺上桌面。

“別著急，咱們一項一項理。”稅務干部一邊回應，一邊翻開“開業涉稅指引”，將政策條文轉化為清晰易懂的操作提示。從票種確認、發票授信，到納稅申報、稅費優惠和風險防范，“企幫幫”團隊圍繞企業開辦初期的高頻事項逐項梳理。企業代表不時舉起手機記錄，遇到拿不准的地方便當場追問，現場氣氛輕鬆而熱烈。

這兩年，“企業出海”幾乎成了國內諸多行業的共識。敏銳捕捉到企業訴求，今年的“政府開放月”，不少企業、群眾就得以直面浦東、黃浦等區的“走出去”服務平台。

上海英雄電競近年成為首批獲得電競數據產品知識產權登記証書的企業之一。法務與資本投資中心總監周佩佩在活動中分享，過去針對數據產品，一直缺少一條比較清晰、可操作的登記存証和權益証明路徑。現在通過黃浦區知識產權部門提供專家輔導，企業獲証，“就像是給原來存在於系統裡的數據辦了專屬‘數字身份証’。”這樣的現身說法，相當於給了其他同行業企業一個明確的操作指引。

此外，大量有利於企業更好在滬經營發展的政策方向，也在一系列活動中得以披露，如虹橋國際人才服務中心已經實現簽証居留、永久居留、出入境便利等高頻業務的集成辦理﹔上海針對企業增值稅免征、企業所得稅減免、研發費用加計扣除、獎酬金提取及個稅優惠等給予支持﹔上海國際貿易“單一窗口”供應鏈服務專區已針對不同規模企業提供精准分層服務，企業可申請使用等等。

通過一次次“面對面”，市民、企業直觀了解了政策出台、項目建設、行政執法、政務服務背后的運行邏輯，更有直面主管部門的溝通機會，反饋營商環境堵點。

當然，一些企業負責人也表示，活動的時間有限，很多問題還不能展開講、詳細講，如果有關部門能夠把“開門問計”和“上門調研”有機結合，給企業提供多渠道深入反饋的平台，將更有利於推動政策落到實處、及時化解難題。

上海是一座國際化超大城市，城市事務復雜多元，社會訴求多樣。而適配上海治理的現實需要，一定包含著全社會的參與，包含著對人民城市理念的充分踐行。唯有把越來越多的市民、企業拉進治理現場，和治理部門“同台共奏”，才能讓城市功能更完善、更公平，讓城市運行更高效、更理性。從這個意義上講，“政府開放月”就絕不僅僅是一年一度的活動，更該成為一個常態化互動平台。

（來源：解放日報 記者 杜晨薇 周楠）