8月12日，在上海市委社會工作部指導下，楊浦區在長白新村街道228街坊開辦業委會秘書訓練營，為來自全區12個街道的30名試點業委會秘書進行系統專業賦能，現場同步發布《楊浦區業主委員會秘書工作指引（試行）》。

業委會秘書訓練營

作為上海中心城區，楊浦區老舊小區佔比高、各類矛盾集中，物業治理挑戰突出。長期以來，業委會成員專業能力不足、“三駕馬車”協同不暢等問題，成為制約小區治理效能提升的共性堵點。面對這些治理堵點，楊浦以接續探索的韌勁，走出了一條以專業賦能破解自治難題、以規范運作提升治理水平的實踐路徑。

先行先試：以“專業嵌入”破解老舊小區治理之困

楊浦對“業委會秘書制度”的探索，始於基層對物業治理痛點的主動破題。延吉新村街道轄區內小區多為老舊公房，業委會成員以退休居民為主，雖有服務熱情卻普遍缺乏專業能力，面對維修資金使用、物業選續聘、矛盾調解等事務常感力不從心。由此導致的程序不規范、信息不透明等問題也極易引發居民質疑，甚至引起投訴。

2018年9月，街道選定控江路645弄居民區啟動“社區大管家”試點。建立聯合接待制度，每周固定時段由大管家召集居委會、業委會、物業等多方力量集中接訪，讓居民隻進一扇門就能反映問題。推行一門受理制度，所有物業治理問題由大管家統一歸集，按照“誰家孩子誰家抱”的原則明確責任主體，推動矛盾在小區內部閉環處置。配套專項咨詢制度，梳理加裝電梯、垃圾分類等高頻事項操作流程，為居民提供清晰的辦事指引。

2019年5月，“社區大管家”制度在街道全域推廣。街道專門成立社區大管家事務所作為專業支撐載體，遴選懂政策、有經驗、群眾威望高的“老法師”擔任專職大管家，每人對接服務3至4個居民區。配套構建“一核三環”工作體系，以居民區黨組織為核心，聯動“三駕馬車”、大管家事務所與街道職能部門，進一步厘清決策、監督、執行的權責邊界。2020年，“社區大管家”被納入城市運行“一網統管”體系，進一步明確大管家民意征詢權、問題上報權、矛盾調處權、部門約請權、效能評價權五項權力。

“社區大管家”模式是楊浦區以專業力量賦能業主自治、以機制創新暢通協同鏈路，探索業委會秘書制度的重要先期實踐，為后續業委會秘書制度的探索迭代與全域鋪開奠定了扎實的實踐基礎。

迭代升級：以“精准賦能”激活業委會運行效能

長白新村街道對業委會秘書的探索，則是在區委社會工作部的指導下，把專業賦能的落腳點更精准地對准業委會本身，推動社區工作者來擔任“業委會大管家”這一角色。長白新村街道轄區內同樣老舊小區佔比高，業委會普遍存在會議記錄隨手寫、合同檔案找不到、動用維修資金不知流程等問題。在前期推進“透明物業”建設、打牢信息公開基礎的前提下，街道於2025年在3個居民區先行試點“業委會小秘書”制度，選拔居民區社工骨干兼任秘書，協助業委會處理日常事務性工作，因為社區工作者熟悉轄區實際情況，具備扎實豐富的基層工作經驗，可以無償為業委會提供專業化服務與業務指導。

和上海理工大學合作開展業委會小秘書活動

為了給小秘書隊伍進一步注入專業活力，街道探索形成了“居委干部專職+大學生輔助”的雙軌賦能路徑。專職秘書全部從居民區社工骨干中選拔，他們熟悉小區底數、深諳群眾工作方法，常駐一線為業委會提供全流程事務支撐。在此基礎上，主動與毗鄰的上海理工大學管理學院合作，選聘在校大學生擔任“輔助秘書”，發揮大學生秘書在會計、法務等方面的專業優勢，協助做好檔案整理、數據統計、文書起草等工作。這批年輕力量不參與決策、不領取報酬，卻為老舊小區的自治組織插上了更加專業化的翅膀。

小秘書上崗后，最先改變的是業委會運行的“不規范”。散落的會議記錄、合同文件等被逐一編號歸檔，業主大會召開、維修資金使用等事項有了標准化流程，公共收益、維修資金收支明細定期公示，每一筆賬都清清楚楚。路二居民區下轄的長白路小區停車矛盾多年未解，小秘書花費半月時間協助草擬了新的《停車管理規約》，以制度規范補齊小區停車治理短板。鬆花一村居民區一棟老舊住宅因需要使用維修資金引發居民反對，小秘書逐筆核對歷年票據，分類整理成清晰的明細表在每棟樓公示，讓“糊涂賬”變成了“明白賬”，成功贏得居民認可。

業委會秘書指導業委會開展日常工作

2026年，長白新村街道將小秘書制度推廣至全部居民區，實現街道層面全覆蓋。通過小秘書的傳幫帶，不少業委會委員逐漸學會了看合同、走流程、管檔案，自主履職能力顯著提升。這場街道層面的迭代探索，讓“業委會秘書”的定位愈發清晰，也為全區層面的制度探索提供了鮮活樣本。

建章立制：以“體系規范”推開全域試點

2026年6月，上海市委社會工作部、市房管局聯合印發《關於建立住宅小區業主委員會秘書制度的實施意見（試行）》，為這項基層治理創新提供了市級制度遵循。以此為契機，楊浦區加快把基層實踐經驗上升為標准化制度規范，推動業委會秘書制度在全區試點鋪開、深耕見效。

立規明矩，先行一步。楊浦區委社會工作部聯合長白新村街道，在總結長白試點經驗的基礎上，編制出台《楊浦區業主委員會秘書工作指引（試行）》。這份“隨身操作手冊”共四章內容，從職能定位、人員管理等基礎制度，到會議籌備、檔案管理、資金監管、物業選聘等重要事項，再到能力提升、文書模板等實操規范，逐項明確標准、劃清邊界。指引特別強調“協助不越位、幫忙不包辦”的原則，明確秘書不是業委會成員、不享有表決權、不得替代業委會決策，並列出履職負面清單，為秘書規范履職劃出紅線。

8月12日開營的業委會秘書訓練營，是楊浦區落實“先培訓、后上崗”要求的關鍵舉措。為期三天的培訓採用“學、練、賽”一體模式，既覆蓋《民法典》《上海市住宅物業管理規定》等政策法規，也聚焦維修資金使用、公共收益監管、物業選聘等一線高頻事務，搭配真實案例研討與情景模擬，最后通過技能比武檢驗學習成效，讓學員“學了就能用、回去就會干”。目前，楊浦全區12個街道均已確定試點居民區。首批參訓的30名試點業委會秘書，將作為“核心力量”帶動本街道業委會秘書工作逐步推開。

此外，在制度落地過程中，楊浦區還注重將業委會秘書履職與基層治理重點工作深度融合。對照《楊浦區黨建引領基層治理工作指南》等文件，明確民情收集、政策宣講、風險排查等事項的工作流程與操作規范，為秘書下沉一線開展工作提供清晰可循的實操依據，推動專業賦能與基層治理基礎工作有機銜接、同向發力。

從街道自發探索的“社區大管家”，到全區標准化試點的“業委會秘書”，這場跨越數年的接續奮斗，是楊浦積極探索居民區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式的重要實踐，也是踐行人民城市重要理念、深化黨建引領基層治理的生動縮影。

下一步，楊浦區將持續釋放業委會秘書治理效能，為建設人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體提供堅實支撐，也為上海乃至全國超大城市住宅小區治理探索可復制、可推廣的“楊浦經驗”，最終以高效能治理托起市民群眾高品質的宜居生活。