地鐵票價機制優化聽証方案公布

平均每人次票價提高近1元，同步推出計次票等乘車優惠

■票價機制優化聽証方案有兩種。經有關部門初步測算，在實施新的票價機制和優惠措施后，方案一平均每人次票價將從4.23元提高至5.22元，提高0.99元﹔方案二平均每人次票價將從4.23元提高至5.2元，提高0.97元

■昨天起至9月6日，優化上海市軌道交通票價機制方案將廣泛征集社會各界的意見和建議。聽証會將於9月7日舉行

昨天下午，上海市發改委發布了優化軌道交通票價機制聽証會第二次公告，公開了聽証會參加人員名單和聽証方案，並將於8月19日至9月6日廣泛征集社會各界意見和建議，公眾可通過發送電子郵件或郵寄信件方式提出。

公告顯示，票價機制優化聽証方案包括兩種，在起乘價、起乘間距、加價間距調整幅度上有差異。總體來看，兩個方案調整幅度基本相當。同時，申通地鐵集團推出軌道交通計次票、滿額優惠方案等，希望能降低通勤乘客，特別是長距離通勤乘客的出行成本。

經有關部門初步測算，在實施新的票價機制和優惠措施后，方案一平均每人次票價將從4.23元提高至5.22元，提高0.99元﹔方案二平均每人次票價將從4.23元提高至5.2元，提高0.97元。但如果乘客購買計次票，乘客在方案一機制下享受的優惠幅度會較方案二略高。

兩種票價調整機制

根據公告，本次聽証方案的基准票價由上海市發改委會同上海市交通委制定，適用於全市范圍內軌道交通，不含磁浮線、金山鐵路、市域機場線及以后開通的市域線。

票價方案有兩種：方案一起乘價不變，將縮短起乘間距和中短距離加價間距，拉大長距離加價間距。起乘價仍保持3元不變，起乘間距由0—6公裡縮短為0—4公裡﹔后續4、4、4、7、7、7、10、10、10公裡，以及67公裡以上每15公裡加1元。該方案對短途出行乘客影響小，中長距離乘客支出上漲較大，且23公裡及以上的部分乘距乘客支出上漲3元。

方案二提高起乘價，起乘間距不變，縮短中短距離加價間距，拉大長距離加價間距。起乘價由3元調整為4元，起乘間距仍為0—6公裡﹔后續6、8、8、10、10、12、12公裡，以及72公裡以上每14公裡加1元。該方案的特點是，各乘距乘客支出均有提升，約六成乘客每次支出上漲1元，對乘客影響相對均衡。

按照目前客流結構初步測算，方案一約20%乘客支出不變，約25%乘客每次支出上漲1元，約39%乘客每次支出上漲2元，約16%乘客每次支出上漲3元﹔方案二約61%乘客每次支出上漲1元，約39%乘客每次支出上漲2元。兩個方案調整幅度基本相當。舉例來看，目前人民廣場站—陸家嘴站現行票價3元，方案一仍為3元，方案二為4元﹔虹橋火車站站—南京東路站現行票價5元，方案一為7元，方案二為6元。從全網最高票價看，例如從西岑站到滴水湖站，現行最高票價為15元，由於拉大了遠距離加價間距，方案一為16元，方案二為15元。

配套推出優惠方案

除了基准票價調整，公告顯示，申通地鐵集團還配套推出了乘客優惠方案，包括計次票和滿額優惠，將與新票價機制同步實施。

軌道交通計次票共3種，自激活之日起30日內，分別可乘坐軌道交通45次、60次、90次（不含磁浮線、金山鐵路、市域機場線及以后開通的市域線），定價分別為210元、270元、390元。該計次票採用電子二維碼形式，在Metro大都會App、上海交通卡App和隨申行App上售賣，乘客可按需通過線上官方渠道實名購買。

近期，圍繞上海地鐵調價的討論中，設立月票制度一直呼聲較高，但記者查詢，國內較少有城市開通長期月票業務，計次票是一種更加通行的做法。申通地鐵集團表示，軌道交通計次票將有助於控制通勤等高頻出行需求成本，更多優惠細節已公布在上海地鐵官網。計次票自正式發行之日起試行期1年。

此外，上海地鐵的滿額優惠仍存在。乘客在1個自然月中使用同一支付渠道刷卡、掃碼，票款支出累計滿100元，給予后續票價9折優惠（含市區線、市域線，不含磁浮線、金山鐵路）。

出行成本上漲多少

票價調整組合拳下來，消費者最關心的問題是“出行成本漲多少”。首先需要明確，上海現行的軌道交通票價機制於2005年9月制定並實施，0—6公裡起乘價為3元，6公裡以后每10公裡加1元。根據相關部門測算，2025年，上海乘客實際支付的軌道交通平均每人次票價為4.23元（含增值稅）。

再來看本次方案調整后的出行成本。經有關部門初步測算，在實施新的票價機制和優惠措施后，方案一所有乘客平均支出將增加約23.3%，平均每人次票價將從4.23元提高至5.22元，提高0.99元﹔方案二將增加約22.9%，平均每人次票價將從4.23元提高至5.2元，提高0.97元。高頻出行人群購買計次票可有效控制支出的增加。初步測算，購買軌道交通計次票乘客平均每次出行支出，在方案一機制下，較現行將增加約1.55%，採取方案二將增加約2.84%。

不同乘距的乘客購買計次票受影響程度差異較大，乘距越遠、出行頻次越高的乘客購買計次票更為劃算。市發改委及相關部門表示，購買45次票的乘客支付210元，每次出行成本為4.67元，可滿足絕大部分中遠距乘客的日常通勤需求，若選購60次、90次票，每次出行成本將進一步降低為4.50元、4.33元。

調價背后的成本缺口

此次上海地鐵票價機制優化，是時隔21年后首次調整。市發改委及相關部門表示，2005年以來，隨著軌道交通網絡不斷擴展，人工費、修理費、電費等成本剛性增長，目前票務收入覆蓋定價成本比例約55%，有必要推動乘客、企業、政府之間合理分擔成本，促進軌道交通高質量、可持續發展。

55%這個數據如何算出？公告顯示，2025年，上海乘客實際支付的軌道交通平均每人次票價為4.23元（含增值稅），乘客平均乘距16.45公裡，平均每人公裡票價為0.257元（不含增值稅為0.236元）。根據《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，市發改委對申通地鐵集團2023年—2025年軌道交通定價成本開展了成本監審，核定軌道交通票價定價成本為平均每人次7.07元（不含增值稅），平均每人公裡為0.43元。也就是說，從每人每公裡單價來看，0.236元的票務支出，只能覆蓋上海地鐵0.43元定價成本的55%，其余部分由財政進行補貼。這一收支缺口並非忽然出現，而是在過去20多年上海地鐵發展過程中，逐漸積累形成的。

作為一種出行方式，大眾對地鐵接受度越來越高，為什麼上海地鐵虧損會越來越多？這主要是因為運營成本大幅增加。地鐵運營成本主要包括人工成本、維修保障、電費和固定資產折舊等。隨著上海地鐵網絡的新建和外擴，大量通往遠郊的地鐵列車和站點導致維修、電費成本增加，中心城區老舊地鐵也需更多的維修保障投入。

同時，上海地鐵的運營質量、服務范圍也在20多年間實現明顯進步。2005年至2025年，上海市軌道交通從5條線路、81座車站、運營裡程119公裡，擴展至19條線路、514座車站、運營裡程818公裡（不含磁浮線、金山鐵路、市域機場線）﹔全網日均進站從139萬人次增長至562萬人次﹔日均總客運量從161.92萬乘次增長至1011.07萬乘次，佔上海市公共交通出行比例從13.5%提升至77.0%。

20多年間，上海地鐵的線網規模、客運量及服務輻射能力都實現了大幅躍升，但收入增長較緩，這是上海地鐵票價機制優化的直接推手。

更精細的票價機制

除了要重新梳理乘客、企業、政府之間的成本分擔，開展精細化運營也是本次票價機制調整的原因之一。同濟大學交通運輸規劃與管理系副主任朱煒觀察到，本次聽証會的主題是“優化上海市軌道交通票價機制”，而並非簡單的“優化票價”。機制調整，對整體運營服務質量更加關鍵。

“票價調整並不是一味強調漲價，地鐵票價需要更精准的票價結構和多樣化的票種設置。”朱煒表示，上海城市軌道交通規模越來越大，乘客搭乘需求也越來越多樣化，地鐵的精細化運營和票價機制的精細化設置愈發重要。

市發改委及相關部門表示，上海市現行軌道交通起乘間距后的加價間距相對較長（每10公裡加1元），需要優化軌道交通票價結構，促使不同乘距乘客合理負擔成本，提升票價機制適應網絡運營裡程延伸的能力。此外，計次票的推出，也豐富了軌道交通票種，有助於控制通勤乘客的出行成本。

本次聽証方案還提出，建立軌道交通票價動態調整機制，將軌道交通票價與人工費用、電價、物價水平，以及線網負荷強度等運營成本的主要影響因素挂鉤，動態開展價格調整。公告顯示，當滿足啟動條件時，由申通地鐵集團按照動態調整機制測算的調價幅度提出調整票價的建議，市發改委會同市交通委組織開展定價成本監審和評估，同時統籌考慮企業運營成本、社會可承受能力、交通供求狀況等因素，並廣泛聽取社會各界意見。如確實需要調整票價，由市發改委會同市交通委按照《政府制定價格行為規則》等規定向市政府報送票價調整方案，經市政府同意后，對外公布實施。

票價機制接受聽証

此次公告的兩種票價機制方案並非最終方案，還要廣泛聽取社會意見。在聽証會舉行前，市發改委於昨天起至9月6日，廣泛征集社會各界對優化上海市軌道交通票價機制方案的意見和建議。未參加聽証會的公眾，可通過電子郵件（郵箱：fgwjtc@fgw.shanghai.gov.cn）或郵寄方式（中國郵政，地址：上海市人民大道200號上海市發展和改革委員會價格監測調控處，郵編：200003）提出意見建議。

聽証會將於9月7日舉行。目前，23名聽証會參加人員、3名消費者替補人員和3名旁聽人員名單已確定。8月12日，市消保委在符合消費者報名條件的報名人員中，按照隨機抽取的方式，並經過現場電話確認同意公開姓名、職業和能夠全程准時參加聽証會，產生12名消費者參加人、3名替補參加人以及3名旁聽人員，徐匯公証處全程公証，並邀請了市人大代表、市政協委員、新聞媒體記者全程監督。在隨機抽取的12名消費者參加人中，男性9名、女性3名，30歲及以下3名、30—50歲7名、50歲以上2名，以企業員工為主，也有高校學生、自由職業者、退休人士，居住地址或工作地址有中心城區、近郊、遠郊地區。

市消保委參加人、市人大代表參加人、市政協委員參加人、專家學者參加人、政府部門參加人由市價格主管部門邀請﹔市交通運輸行業協會、久事集團參加人、申通地鐵集團參加人由市價格主管部門委托行業主管部門推薦。

聽証會參加人的權利主要有兩方面，一方面是可以向申通地鐵集團、政府部門代表了解與聽証事項相關的情況﹔另一方面是出席聽証會，就聽証事項發表意見、闡明理由。聽証會舉行后，市發改委將會同相關部門認真梳理、匯總公眾和聽証會參加人等對優化軌道交通票價機制及配套優惠措施方案的意見和建議，作進一步優化完善，報市委、市政府決策后，適時發布最終方案並公布實施時間。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）