上海2030年建成國際一流韌性安全城市

大災不停擺，小災不擾常 向預防轉型，預警更快准

上海市政府新聞辦昨天召開新聞發布會，介紹近日出台的《上海市韌性安全城市建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以“公共安全治理模式向事前預防轉型”為主線，系統部署未來五年超大型城市韌性安全的建設路徑。《規劃》提出，到2030年，上海將全面建成國內領先、國際一流的韌性安全城市。

圍繞這一目標，《規劃》設置了13項主要指標，其中5項約束性指標備受關注：極端風雨天氣預警准確率從2025年的83%提升至2030年的90%以上，預警提前量從41分鐘提升至50分鐘以上﹔極端高低溫過程預報准確率從75%提升至88%以上，預報提前量從3.5天提升至5天以上﹔海域2.0級以上地震監測能力從海岸線50公裡內擴展至100公裡內﹔應急避難場所人均有效避難面積從1.6平方米增至1.7平方米以上﹔單位生產總值生產安全事故死亡率須從0.007人/億元降至0.006人/億元以下。

增強空間承載能力

目前，上海的城市發展進入存量提質、結構優化的轉型期，需要通過空間資源的系統重構來化解多重風險疊加帶來的壓力。《規劃》因此將“增強空間承載能力”列在七個主要任務的首位。

市規劃資源局副局長孫珊介紹，《規劃》從三個層面“增強空間承載能力”。首先是強調長三角區域的聯動，建立由沿海防護帶、區域防洪通道、生態屏障、重要湖庫節點組成的涉水安全風險聯防網絡，其中，吳淞江工程等流域骨干工程是重中之重，它們建成后將補齊長三角區域防洪短板，全面提升防汛除澇能力。

第二是聚焦上海市域層面，《規劃》重點提到了三個要推進的項目：濱江臨海沿灣超級生態堤、黃浦江流域高品質生態治理、生態復合空間綜合整治修復。濱江臨海沿灣超級生態堤能把堤岸防洪功能與環境提升、市民休閑功能有機融合起來。黃浦江流域高品質生態治理涉及黃浦江沿線生態緩沖帶建設、濕地修復、岸線清理復綠等工作。生態復合空間綜合整治修復工程將打造一批可調蓄雨洪的林濕空間，既能作為大都市的“蓄水池”“防汛牆”，又能豐富城市生態，為市民提供日常的游憩空間。

第三是完善重點功能區的韌性保障能力。《規劃》將虹橋國際中央商務區及周邊地區、東方樞紐國際商務合作區及周邊地區、大零號灣及周邊地區、大吳淞地區等列為重點戰略地區，將科學適度提高設計標准和建設標准，高標准、高水平推進規劃布局和韌性空間與基礎設施建設。對主城核心區，主要通過城市更新，盤活利用存量空間資源，深化地上、地表、地下的空間平急復合利用。對中外環周邊地區，強化布局應急物資庫、應急救援基地、應急避難場所和消防救援場所。對“五個新城”，主要加強應急避難和物資保供設施配置。

提升設施防御水平

隨著早年投用的地下管網、橋梁隧道等設施陸續進入老化衰退周期，《規劃》對關鍵基礎設施作出系統性部署。

市住房和城鄉建設管理委員會副主任馬韌介紹，“十五五”期間，上海將從強化系統韌性保障、加強基礎設施更新改造、強化全生命周期運維這三個方面來提升關鍵基礎設施和房屋建筑風險防御水平，基本實現“大災不停擺，小災不擾常，日常不斷檔”。

在供水保障方面，上海將建成原水西環線等原水系統連通工程，聚焦用水困難、水質投訴、管材落后等問題，滾動實施老舊供水管網改造。

在防汛防澇方面，將持續推進吳淞江工程（上海段），完成黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期），建設黃浦江擋潮閘，推進北橫河、外環運河、浦南東片南排通道等骨干河道綜合整治和水利片外圍除澇泵站建設。

提升社區的韌性安全水平也是關系民生的一個重要舉措。馬韌介紹，“十五五”期間，上海將根據房屋體檢和專項評估結果，有針對性地排查安全結構隱患或高墜隱患，對於居民意見反映突出、改造需求迫切的各類老舊小區，分批逐步納入改造計劃。同時，持續推進不成套職工住宅改造，引導支持老舊電梯更新，分級分類推進城鎮房屋抗震加固，提升老舊住宅高層建筑消防設施完好率，並加強房屋建筑雷電防護裝置安全管理。

強化應急處置能力

“城市韌性安全，防是上策，但僅靠‘防’還不夠。迅速響應、有力救援、快速恢復，才是對韌性安全的真正檢驗。”市應急管理局局長劉斌介紹，《規劃》在應急處置領域作出一系列針對性部署。

預警要更快、更准。《規劃》提出，全面推廣物聯網、北斗導航、光纖傳感等新型監測技術，讓城市對台風、暴雨、地震等災害的感知更加敏銳。上海還將推進200米及以上超高層建筑強震動監測系統建設，試點開展關鍵基礎設施和房屋建筑風險研判與應對“一圖一表一庫”建設，讓每一棟高樓、每一條管道的風險底數清晰可查。預警信息發布將更加智能，分級分類、精准推送，並建立直達基層社區的“叫應”機制。劉斌表示，上海正在完善氣象災害防御直通車機制，當出現突發事件時，全網短信發布時間已由7—8小時壓縮到2小時以內。

救援要更強、更專業。消防救援隊伍將全面加強現代化建設，建強高層建筑、軌道交通、水域等消防專業隊伍。航空救援數字化平台的推進，則為城市增添了“空中力量”。社會應急力量和基層隊伍也被鼓勵參與，形成“綜合+專業+社會”的立體救援格局。

保障要更充足有韌性。《規劃》專門提出，要強化應急物資“一網統管”建設，實現基層應急物資儲備數字化管理全覆蓋。針對斷路、斷電、斷網等極端情況，《規劃》專門要求強化關鍵通信裝備配備、冗余備份和抗毀加固建設，確保“三斷”情況下指揮不掉線、救援不中斷。

此外，針對災后恢復，《規劃》建立了全鏈條制度安排。災后復盤研究與恢復重建機制將進一步完善。

（來源：解放日報 記者 陳璽撼）