《上海市民政事業發展“十五五”規劃》發布

根據人的需求科學動態配置公共資源

日前，市民政局發布《上海市民政事業發展“十五五”規劃》。其中，“全生命周期需求”“公共服務隨人走”等提法引起關注。

從“一老一小”到全人群，從按戶籍所在地供給資源到公共服務“隨人而遷”，其本質是根據人的需求變化科學動態配置公共資源。

這也指向《規劃》的戰略目標——到2030年，全面建成與社會主義現代化國際大都市相適應的民政事業發展格局，讓人民群眾享有更高質量的民政服務。

豐富供給，從兜底到普惠

根據《規劃》，民政服務逐步向“兜底性”與“普惠型”“發展型”結合轉變。

以一張“養老床”為例，傳統模式下，困難老人有公辦養老機構托底，品質養老依仗高端機構及養老社區，但大量處於“中間層”的養老需求難以被滿足。《規劃》明確，未來五年，更多普惠型服務將逐步跟上。比如，到2030年，養老機構護理型床位佔比大於75%﹔養老機構雙人間床位佔比大於等於40%。

社會救助領域也有變化。“十五五”期間，將重點發展服務類社會救助，健全科學精准救助機制。

技術賦能，群眾辦事“少跑路”

服務方式也將逐步向線上線下深度融合和智慧賦能轉變，全面提升民政服務能級。

“十四五”期間，上海在全國率先探索婚登領域的數字化轉型，實現人臉識別、指紋認証、電子簽名、婚姻狀況一鍵查詢。在此基礎上，上海逐步推行婚姻登記全市通辦、跨省通辦，直至全國通辦，新人領証不再需要戶口本。作為全國涉外婚姻登記最集中的城市之一，上海主動加強與駐外使領館、公安機關、法院等部門信息共享。

在持續深化“十四五”成熟經驗做法的基礎上，充分研判新技術、新業態帶來的機遇與挑戰。市民政局新聞宣傳處（研究室）處長、二級巡視員張曉穎解釋，《規劃》圍繞老齡事業和養老服務、社會救助、社會福利、社會事務、社會治理系統謀劃了5個方面19項任務。比如，在政務服務方面，明確加快民政領域長三角一體化數據共享，推進長三角民政服務標准互認，拓展長三角個人政務服務場景，提升跨區域辦事效率。

匯聚力量，撬動社會參與

《規劃》還明確了“有效市場+有為政府”相結合的民生服務供給模式，強調了社會力量廣泛參與。

以社區綜合為老服務中心運營為例，空間如何布局、課程怎樣設計、嵌入哪些服務，需要運營方在實踐中因地制宜摸索。試點中，部分區創新探索“社區養老服務設施長”這一新崗位，負責盤活社區養老資源。

如何調動社會力量更好參與民生服務供給？《規劃》列出多個方向。比如，明確聚焦失能失智群體，強化科技攻關，研發智能照護輔助器具產品，拓展多場景應用。又如，鼓勵社會組織開展公益活動，推動社會組織參與基層社會治理等。

（來源：文匯報 記者 王嘉旖）