氣膜體育館管理《指導意見》填補上海相關領域制度空白

7月1日起，由上海市體育局、市規劃資源局、市住房和城鄉建設管理委、市應急局、市消防救援局等五部門聯合制定的《上海市新建充氣膜體育建筑規劃建設運營管理的指導意見》施行。《指導意見》明確了充氣膜體育場館的建筑屬性，覆蓋選址、規劃設計、建設、管理、拆除退出全生命周期，填補了上海在這個領域的制度空白。

這份文件的分量，律師歐陽潤比誰都清楚。一年多前，他在“隨申辦”上提交的那則人民建議，如今已隨著這份《指導意見》的出台，成了實實在在的政策。

破解身份困境

氣膜體育館是以膜材為外殼、依靠內部氣壓差支撐的新型體育建筑。相較於傳統場館，氣膜體育館建設周期短、成本低、對基礎條件要求不高，是全民健身熱潮下上海破解健身場地不足的優質新業態。近年來，上海交通大學閔行校區氣膜體育中心、市體校氣膜游泳館等場館陸續落地，有效豐富了市民健身場景，廣受市場與市民青睞。

然而，氣膜體育館在發展過程中，卻因其能充氣放氣的可變形態，長期陷入“身份爭議”。

去年，在相關部門召開的一次座談會上，有企業反映了氣膜體育館遭遇的現實難題。與會職能部門對此意見不一：體育部門認定其為經營性體育設施，無需專項備案許可﹔規劃資源部門因其能充氣放氣的可變形態，將其劃定為地面覆蓋物，不納入建筑審批范圍﹔城管部門則認為，無合規手續的成型氣膜場館，應屬違法建筑﹔消防層面，其隱患更為突出，市面上氣膜材質最高防火等級僅為B級，無法匹配傳統建筑頂棚必須使用A級阻燃標准，且個別場館防火間距不達標，存在一定的安全風險。

監管標准不統一、審批路徑不清晰，影響了市場積極性。一些體育培訓機構輾轉多部門、跨轄區咨詢，始終無法獲得明確審批指引﹔不少新項目暫緩、擱置甚至放棄落地。與此同時，屬地政府陷入治理兩難：一方面，亟需新增健身場地滿足市民需求、優化營商環境﹔另一方面，氣膜體育館無備案、無專屬監管主體，尤其涉及青少年培訓場景的安全隱患，讓基層背負較大治理壓力。

參與座談會的歐陽潤，捕捉到了行業發展的核心症結——企業面臨的不是某一個環節的梗阻，而是全市層面制度標准的缺失。他意識到，如果能夠從市級層面出台一份統一規范，既能方便各區職能部門依規辦事，也能讓有意投資的企業明確路徑、打消顧慮。

讓他印象深刻的是，座談會上各職能部門並未止步於“劃清界限”，而是紛紛跨前一步給出治理建議。在此基礎上，歐陽潤系統研究了北京等地已出台的充氣膜體育建筑規劃管理文件，梳理各地制度設計的經驗與差異，並廣泛開展調研，最終通過“隨申辦”人民建議征集渠道提交了《關於完善氣膜體育館規劃建設規范 優化體育產業營商環境的建議》，聚焦場館屬性界定、審批流程、部門權責劃分、消防安全等核心問題，提出了自己的思考。

實現閉環管理

事實上，在歐陽潤提交建議之前，市體育局已經關注到了這個“新事物”的監管難題。

2024年上半年，市體育局已會同相關委辦局啟動《指導意見》的醞釀。前期摸排發現，上海已運營氣膜體育館超15家，實際數量可能更多，且幾乎均未經過正規報批流程，行業野蠻生長、無規可依的問題愈發嚴峻。

歐陽潤的建議，與前期調研發現的問題相互印証，其借鑒外地經驗、優化審批路徑的解決思路，為相關部門提供了有益參考。

市體育局工作人員介紹，《指導意見》編制過程中的最大難點，是各部門就氣膜體育館定性無法達成共識。為破解這一核心瓶頸，市體育局牽頭召集上海交大、同濟大學、中國建筑標准設計研究院等的權威專家，結合歐陽潤提出的建議，對標外地成熟經驗開展專項論証。專家組統一意見並明確，應將氣承式充氣膜體育場館納入正規體育建筑規范管理。最終，新政結合規劃部門專項調研成果與多方專業意見，徹底終結了行業多年“身份模糊”的發展困境，明確充氣膜體育建筑是指由氣承式膜結構支撐形成的供體育競技、體育教學、體育娛樂、體育鍛煉以及群眾健身活動等用途的主體空間及配套用房組成的體育建筑。

《指導意見》對充氣膜體育建筑實現了全流程閉環管理，規范了規劃審批路徑和具體建設管理程序。這讓企業以往所面臨的困境徹底破解，有效優化了體育產業營商環境。另一個市民關心的安全問題也有了標准。《指導意見》還明確了消防設計審查程序，為充氣膜體育建筑消防安全提供了監管抓手，為上海氣膜體育產業按下規范化發展“加速鍵”。

推動邊試邊改

得知《指導意見》出台，歐陽潤既意外又欣慰。“人民建議搭建的橋梁，讓老百姓的聲音實實在在地被聽到。”他感慨，近年來職能部門廣開言路，積極採納人民建議，回應社會關切。

這種傾聽體現在方方面面。歐陽潤注意到，新出台的《指導意見》還設了一年試行期。在他看來，這不是政策“不完整”，而是留了一個調整的窗口。氣膜體育館行業本身還在快速發展，“今天寫的條文三年后未必完全適用，邊試邊改，才是負責任的態度”。

2025年，上海全市各級人民建議征集部門共收到群眾建議10.3萬件，重要建議採納率達98.6%。從一場座談會上的熱議，到一份調研建議的提交，再到五部門聯合發文的落地，歐陽潤的經歷，正是“全過程人民民主”在上海的萬千注腳之一。

（來源：解放日報 記者 栗思）