高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何做深做細做實城市更新各項工作？記者採訪了4位全國人大代表。                    

　　——編  者

　　

　　全國人大代表、上海市城市更新專家委員會副主任樊芸：

　　全面踐行人民城市理念

　　城市更新是持久戰，也是精細活。要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，要深入調研摸清居民的真實訴求，在制度瓶頸上敢闖敢試，把資金花在刀刃上，因時因地分類施策，才能不斷滿足現代化人民城市不同階段的人民需求，實現人民城市人民建、人民城市為人民。

　　摸清真痛點不能關起門來想，要靠腳板走出來。城市更新不能隻看台賬上的“完工率”，更要看群眾臉上的“滿意度”。有的老舊小區表面煥然一新，但深處仍藏著“三代同堂無房結婚”“高齡老人下樓難”等真實焦慮。應持之以恆摸排特殊群體訴求，做好老舊小區改造的“后半篇文章”。

　　根據群眾需要解決痛點，需在制度層面尋求突破。針對中心城區“買不起保障房、不願去遠郊”的夾心層無房戶，建議在嚴守規劃紅線前提下探索“使用權擴容”機制：在老舊小區周邊閑置地、屋頂層或內部邊角地，為符合條件的特殊困難群體增建極小戶型（如6—8平方米）應急空間，產權歸公，僅賦使用權，明確若遇動遷僅按建造成本攤銷補償，並通過社區公示杜絕福利濫用。同時，大力發展嵌入式服務，支持物業延伸居家養老、代配藥、送餐上門等增值服務，以“軟服務”彌補“硬空間”不足。  

　　（本報記者王崟欣採訪整理）

　　

　　全國人大代表、湖北省武漢市土地整理儲備中心主任亢德芝：

　　傳承城市歷史文脈

　　在城市更新中應將歷史文脈保護嵌入規劃、建設、運營全過程，推動城市更新由“改空間”向“提品質、續文脈、惠民生”轉變。

　　有條件的城市可建立全域歷史文化資源“一張圖”，對歷史街區、傳統建筑、工業遺產、紅色資源、老地名和城市記憶點開展普查建檔，形成保護、修繕、活化3類清單，實行分級管控、“一處一策”。將文脈保護要求納入城市更新專項規劃、項目立項、土地出讓和驗收評價。

　　推行“小規模、漸進式、可持續”更新。針對歷史風貌區、老工業片區和傳統社區，優先實施結構加固、設施維護、街巷整治和公共空間提升，鼓勵植入非遺展示、文化消費、社區服務、創新創業等功能。建立“保護修繕+專業運營+收益反哺”機制，讓歷史建筑可進入、可使用、可持續。

　　把人居文化建設納入老舊小區改造。傳統社區承載城市記憶、鄰裡溫情和居民歸屬感，更新不能止於“改顏值、補功能”，還要“塑文化、聚人心”。建立社區文化資源台賬，梳理老建筑、老物件、老樹木、民俗故事和產業印記，將文化元素融入樓道、口袋公園、文化長廊、記憶牆及導視系統，做到“一步一景、一景一文化”。

　　（本報記者范昊天採訪整理）

　　

　　全國人大代表，中國科學院大學講席教授，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規劃師吳晨：

　　以“繡花功夫”改造老舊小區

　　建設現代化人民城市，改造城市老舊小區是重要一環。

　　讓老舊小區煥發新生，需要下足“繡花功夫”，統籌推進基礎設施完善、人居環境提升、服務功能優化，從“住有所居”邁向“住有宜居”。

　　推動分類施策、精准更新，避免“一刀切”。老舊小區改造不能隻做刷外牆、鋪道路的“表面文章”，更要聚焦老人上下樓、居家如廁、停車充電、養老托育等群眾的迫切訴求，探索“一小區一方案”精准施策。

　　要積極實施適老化、適兒化改造，統籌環境美化與安全韌性建設，兼顧短期改造與長期管護。我們在北京老城探索實踐“共生院”理念，院落中居民共享改造后的廚衛設施，老槐樹下的棋局與青年創客的咖啡香和諧相融。這種“建筑共生、居民共生、文化共生”的實踐，讓歷史文脈與現代生活實現雙向奔赴。

　　城市更新不是冰冷的建筑改造，而是有溫度的社會再造。面對改造過程中居民需求、建筑面積和經濟效益之間的復雜矛盾，要通過整合居民、政府及企業的資源和力量，打通老舊小區更新改造居民參與、多元共治路徑。

　　（本報記者亓玉昆採訪整理）

　　

　　全國人大代表，浙江省杭州市上城區小營街道小營巷社區黨委書記、居委會主任曹琛：

　　黨建引領提升社區治理效能

　　社區是城市治理體系的基本單元。應進一步加強黨建引領，積極探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式。

　　權責歸位，讓社區治理根基更堅實。健全“三級資源下沉”工作機制，嚴格落實公共服務事項准入清單與基層事務負面清單管理，將基層減負提質成效納入黨政績效考核，倒逼責任落地落實，推動社區干部擺脫繁雜事務束縛，回歸走訪摸排、民情對接、便民服務主責主業。

　　居民自治，讓治理成果更長效。完善物業服務規范與居民議事協商等機制，推廣“牆門議事會”“網格議事會”等做法，構建“訴求收集—民主協商—閉環辦理—結果反饋—群眾評議”全鏈條工作體系。

　　數字賦能，讓暖心服務更精准。以數字化手段延伸黨組織服務觸角，社區可依托民生服務綜合體建設契機，打造集信息發布、線上預約、便民服務、積分兌換、成效評價、數據研判於一體的數字化“一站式”服務場景，實現群眾需求精准對接、治理服務精准匹配。

　　（本報記者劉軍國採訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2026年08月06日 18 版）