近日，習近平總書記在上海考察時強調，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“城市更新，怎麼更？更什麼？”華東師范大學城市發展研究院院長、教育部人文社科重點研究基地中國現代城市研究中心主任曾剛教授在接受人民網記者專訪時表示，通俗來講，城市更新是我國城市發展已經進入以存量提升為主的新階段，從快速城市化轉向中低速城市化的必然選擇。“不再單純靠征地造新城，而是深挖建成區存量空間，補齊民生短板、盤活產業、守護城市文脈，是兼顧宜居、產業、文化的系統性治理工程，絕非簡單拆舊建新。”

“快速城市化靠土地流轉解放生產力，如今人口增速放緩、新房供需反轉，城市發展必須審時度勢、因時制宜。”曾剛開門見山，“城市更新不是統一模板，東部、中西部、資源型城市、老城街區……痛點不同，更新要因地制宜。”

談及上海這類東部超大城市，曾剛直言其基礎建設底子扎實，但發展失衡、系統配套缺失是突出短板。“高檔社區配套完善，老舊小區積水、便民設施缺位，是典型矛盾。這時候，城市更新要追求公平，統籌各方利益，解決群眾急難愁盼。”他以上海老舊裡弄拎馬桶改造難題為例，“老城居民扎根數十年，一磚一瓦藏著鄉愁，不能簡單大拆大建，堅持‘留改拆’，既要疏通管網、補齊硬件，也要留住本地煙火氣。一座城市不隻有單一建筑符號，新天地石庫門、淮海路洋房、朱家角水鄉民居都要保留，多樣化才能凸顯城市的生命力。”

與東部優化升級不同，中西部中小城市更新首要任務是“補基礎”。“不少縣城斷頭路、水電線路老化、公交鐵路互不連通，更新先打通城市運行脈絡，完善15分鐘生活圈等基礎公共服務。”曾剛提到近年來的農民工回流趨勢，大量外出務工人員返鄉定居縣城，城市更新不能隻建住宅，必須同步培育本地產業，“隻解決居住不解決就業，改造隻會變成負擔。國家專項資金向西部傾斜、東部側重市場與地方財政，正是匹配兩地發展階段的精准安排。”

採訪中，曾剛提到，資源型城市轉型是更新中的難點。很多資源城市困於“靠山吃山”的舊思維，“過去計劃經濟是賣方市場，挖資源就能賣錢﹔如今全球資源流通，國內鐵礦、木材開採缺乏比較優勢，失去了市場競爭力。馬鞍山是相對成功的資源型城市更新范本，依托長三角區位發展電子、汽車配件等適配市場的替代產業。從依賴本地資源，轉向緊盯市場需求，借城市更新培育新質生產力。”

當下，不少地區把旅游當作轉型的“萬能鑰匙”，在曾剛看來，旅游看似見效快、易出政績，但勞動生產率偏低，極易淪為形象工程。“文旅更新必須富民，優先保障本地居民就業、收益，不能隻為資本與政績服務。”

“問需於民不是簡單地發問卷、開座談會。”曾剛強調，“群眾需求要甄別，要像中醫‘望聞問切’一樣，給城市做全面體檢，區分居民的短期訴求與長遠合理需求。部分居民看重眼前安置福利，看不清產業、配套的長期價值，需要提前宣傳引導，梳理好各類人群的差異化需求清單。”

曾剛在採訪中反復強調，城市更新不能脫離經濟底色：“隻改造居住環境、忽略產業培育，城市沒有經濟活力，養老、民生保障都無從談起。理想的城市更新，要讓政府、企業、居民多方共贏，盡量沒有利益受損者，凝聚共識才能長效推進。”