■更大力度更實舉措加強基礎研究 立足上海優勢，從方向、力量、平台等方面加強戰略布局，更大力度推動多主體、有組織、體系化協同的基礎研究。提高財政科技投入用於基礎研究的強度，引導鼓勵企業和社會力量加大對基礎研究的投入，加快形成基礎研究多元投入格局，力爭到“十五五”末將基礎研究經費佔研發經費的比重提高到15%

■積極促進服務業優質高效發展 著力完善並用好政府採購服務、首購風險補償等需求側工具。積極推動金融機構與上海環境能源交易所聯動，推出新型融資產品，幫助企業盤活綠色資產。完善重點領域“高精尖缺”人才目錄和認定標准，拓寬人才引進范圍。把推動服務業擴能提質與推進“人工智能+”行動結合好，大力實施“模塑申城”工程。支持企業通過並購重組、戰略整合做大做強，努力打造一批具備全球競爭力和產業帶動力的服務業龍頭企業

■舉全市之力推進世賽籌辦工作 重中之重是高質量辦好“一賽兩會”。推動本屆世賽實現“三個一”的成果，就是推出一個凝聚各方共識的宣言，建設一個引領技能發展的全球技能創新中心，構建一個推進技能交流互鑒的全球校企合作網絡。全力放大溢出帶動效應。打造技能人才培養的“加速器”。打造新質生產力發展的“助推器”。打造高水平對外開放的“放大器”

在昨天舉行的市十六屆人大常委會第三十二次會議（擴大）上，市長龔正就人大代表、政協委員和市民關心的問題，結合市委、市政府重點工作，具體介紹了加強基礎研究、促進服務業優質高效發展、開發區改革發展、積極應對人口老齡化少子化、籌辦世界技能大賽等方面工作。

聚焦最具戰略價值“制高點”

“加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設國際科技創新中心的必由之路。”龔正說，我們要深入貫徹落實習近平總書記在加強基礎研究座談會上的重要講話精神，堅持“四個面向”，牢記“四個放在”，以上海（長三角）國際科技創新中心建設為牽引，以更大力度、更實舉措加強基礎研究，切實履行好“為國擔當、勇為尖兵”的重要使命。

一是著力完善基礎研究系統布局。龔正說，我們要立足上海優勢，從方向、力量、平台等方面加強戰略布局，更大力度推動多主體、有組織、體系化協同的基礎研究。方向布局，重點是聚焦最具戰略價值的領域和國際競爭的“制高點”。“近年來，我們圍繞腦機接口、6G等未來產業前沿領域，布局了一批基礎研究項目。”龔正說，下一步，將繼續保持戰略敏捷，不斷優化主攻方向，深化高風險、高價值基礎研究，力爭產出更多標志性原創成果。力量布局，關鍵是統籌建好用好在滬戰略科技力量。尤其是強化企業科技創新主體地位，提高企業的基礎研究參與度。下一步，將繼續完善“產業出題、科技答題”機制，持續拓展“探索者計劃”，引導更多企業參與進來。平台布局，主要是加快打通基礎研究、應用開發、成果轉化的創新鏈條。我們將體系化推進概念驗証和中試平台建設，推動孵化器提升專業孵化和資本賦能等能力，努力提高科技服務的產業化、專業化、規模化發展水平。同時，配合市人大及其常委會做好促進科技成果轉化條例修訂工作，深化職務科技成果賦權、資產單列管理等改革，進一步提升高校院所、研究型醫院的科技成果轉化水平。

二是著力構筑基礎研究人才高地。龔正說，一體推進教育科技人才發展，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，努力讓更多基礎研究人才競相涌現。“一方面，在人才引育上下更大功夫。‘育’是壯大基礎研究人才隊伍的主渠道。”龔正說，我們要優化高校學科設置和人才培養模式，在科技重大項目實施中健全任務牽引、以老帶新機制，提高人才自主培養質量。“引”是解決當前頂尖基礎研究人才缺口問題的關鍵舉措。我們將積極拓展海外引才網絡，探索柔性引才機制，實施超常規引才舉措，吸引更多高層次基礎研究人才來滬發展。另一方面，在人才使用上下更大功夫。切實扭轉唯論文、唯頂刊、唯帽子、唯獎項等傾向，加快健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制。同時，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革協同，支持青年科技人才挑大梁、擔重任。

三是著力優化基礎研究發展環境。龔正表示，我們要強化對基礎研究的支持，為基礎研究提供長期穩定的投入保障、制度保障和條件保障。投入保障，重在建立基礎研究經費持續增長機制。我們要提高財政科技投入用於基礎研究的強度，引導鼓勵企業和社會力量加大對基礎研究的投入，加快形成基礎研究多元投入格局，力爭到“十五五”末將基礎研究經費佔研發經費的比重提高到15%。制度保障，重在為科學家營造專注專心的科研氛圍。我們將更好地發揮基礎研究先行區的價值驅動和戰略牽引作用，持續完善選題選人、經費支持、成果評價等機制。條件保障，重在滿足科研需求、提升科研效率。我們將大力推動科學智能應用，完善科學數據要素共享機制，加強高端科研儀器、科研試劑、實驗材料一體化攻關，提升重大科技基礎設施的開放共享水平和運行效率。

促進服務業優質高效發展

服務業是上海經濟增長的重要引擎，是現代化產業體系建設的重要依托。龔正表示，當前，我們正積極促進服務業優質高效發展。總體目標是到2030年，服務業增加值達到6萬億元左右、年均增速達到5.5%及以上，基本形成以高能級城市核心服務功能為引領、高端化生產性服務業為主體、高品質生活性服務業為支撐的優質高效服務業新體系。下一步，將著重抓好三方面工作。

一是著眼於夯實服務業高質量發展基礎，加強政策供給和要素保障。龔正表示，將堅持“兩手抓”：一手抓政策供給優化。更加注重分業分類精准施策，更加注重提升經營主體和群眾的政策獲得感，著力完善並用好政府採購服務、首購風險補償等需求側工具。一手抓要素保障機制創新。積極推動金融機構與上海環境能源交易所聯動，推出新型融資產品，幫助企業盤活綠色資產。深化業態復合、功能混合、彈性靈活的供地方式，努力為服務業發展提供更多空間。完善重點領域“高精尖缺”人才目錄和認定標准，拓寬人才引進范圍。

二是著眼於激發服務業高質量發展活力，加強技術創新和制度突破。“要在技術創新上求突破。”龔正表示，把推動服務業擴能提質與推進“人工智能+”行動結合好，大力實施“模塑申城”工程，支持前沿技術在服務業各類場景中推廣應用，積極探索產業跨界融合的新路徑，塑造服務業高質量發展的新動能。同時要在制度創新上求突破。對新技術不斷催生出的新業態、新模式，我們要創新監管的理念、思路和手段，全面清理和消除市場准入、資質許可等方面的不合理限制，深化包容審慎監管，不斷提高監管的精細化、精准化水平。

三是著眼於提升服務業高質量發展能級，加強企業培育和品牌建設。龔正說，我們將著力構建服務業企業梯度培育機制，支持企業通過並購重組、戰略整合做大做強，努力打造一批具備全球競爭力和產業帶動力的服務業龍頭企業。同時，鼓勵企業加大品牌創新投入，推進品牌全球化統一運營管理，聚力打造一批以“上海定制”為代表的城市消費IP，加快提升服務業高端品牌的全球辨識度和號召力。

進一步提升開發區發展質效

龔正表示，為進一步提升開發區發展質效，我們正在加快建立“1+4+16”制度體系：“1”，就是1個全市總的指導意見﹔“4”，就是海關特殊監管區域、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業區4類開發區的配套支持措施﹔“16”，就是16個區按照“一區一方案”制定區級支持措施。重點是要抓好三件事。

一是著力推動運營管理提質。龔正說，我們將持續深化開發區體制機制改革，加快構建統籌有力、市區聯動的管理體系。一方面，要完善管理體系。市級層面設立“推動開發區高質量發展工作協調機制”，加強對重大政策、重大改革、重大項目實施推進的統籌協調。區級層面重點是建立健全管理機構。區政府要賦予管理機構更多具體職能，努力實現“園區事、園區辦”。另一方面，要做強運營機構。深入推動運營機構向集成服務商轉型，不斷提升市場化、專業化、國際化運營水平。具體來說，就是鼓勵各區組建或引入1—2家高能級運營機構，承擔園區開發運營、招商引資等具體職能，不斷提升綜合化、集約化服務能力。

二是著力促進主導產業培育。龔正說，我們將更加注重強化差異布局、錯位發展，推動各開發區深耕細分賽道、培育主導產業，加快打造世界級產業集群。首先是強化功能定位。高新區要持續推進世界領先科技園區和國際一流科學城建設，在服務高水平科技自立自強中發揮更大作用。經開區要持續深化先進制造業和現代服務業融合發展，加快向產業鏈、價值鏈高端延伸。海關特殊監管區域要加快轉型升級，持續提升對全球貿易與供應鏈體系的支撐能力。其次是強化前瞻布局。各開發區要進一步強化產業聚焦，重點打造1—2個主導產業，不斷提升產業集聚度。再次是強化生態打造。大力集聚“政產學研金服用”資源，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈同向發力，加快形成區內研發—驗証—孵化—加速—產業化的全周期服務體系。

三是著力強化空間資源整合。針對一些園區存在的“小散亂”現象，強化分類引導、空間重構和要素整合，促進土地集約高效利用。一方面，加強園區整治。重點是完善標准體系，加強准入管理，推動開發區空間集聚、資源集約、產業集群。另一方面，加強土地利用。一是存量土地盤活。園區低效用地要優先納入年度處置計劃，通過土地收儲、城市更新等方式，解決好土地閑置、用途改變等問題。二是土地復合利用。支持開發區產業用地彈性年期出讓、先租后讓，鼓勵土地混合開發和空間復合利用。

積極應對人口老齡化、少子化

“十五五”時期上海發展面臨的一大挑戰，就是老齡化、少子化程度加深。龔正說，我們要著眼長遠、主動應對，把握超大城市人口發展規律，加快建設老年友好型社會、生育友好型社會。

第一，聚焦老有頤養，持續優化為老服務供給。總的考慮就是踐行積極老齡觀、健康老齡化理念，讓全市老年人安享健康幸福晚年，持續打造“大城養老”的典范。

一是養老服務格局要更加優化。我們將持續推進家門口“小空間”養老服務便利化，完善社區嵌入式養老設施布局，推進家庭照護床位建設、居家環境適老化改造，擴大助餐、助浴、助醫等服務供給。同時，推進城市“大空間”適老化，加快地鐵站點等無障礙改造，多措並舉幫助老年人跨越“數字鴻溝”，營造全方位的無障礙環境。全市養老床位已達到17.8萬張，要在保持總量穩定的基礎上，進一步優化床位結構。到2030年，全市失能失智照護等護理型床位佔比要從69%提高到75%以上，養老機構雙人間床位佔比要從32%提高到40%以上。

二是老年健康保障要更加有力。龔正說，我們在“十五五”規劃中明確提出，要大力推動人均健康預期壽命不斷提高，就是要從以治病為中心轉到以健康為中心，努力讓廣大市民不僅活得長，而且活得有質量、有尊嚴。當前首要的，就是聚焦影響健康預期壽命的主要因素，也就是癌症、心血管、呼吸系統、代謝等四大慢性病以及失能失智，加強老年預防保健和健康管理，推動疾病早篩早診，強化防、治、康、管全鏈條服務，為老年人健康保駕護航。

三是老有所為要更加強化。我們將持續打響“銀齡行動”等活動品牌，開發老年友好型就業崗位，支持老年人特別是活力老人發揮專長優勢、貢獻“銀發力量”。

四是科技賦能要更加深化。龔正說，我們將加快集聚一批頭部企業和特色品牌，推動養老科技產品規模化應用，更好地滿足老年人醫、康、養、護、游等場景需求，為實現“銀發無憂”提供有力支撐。

第二，聚焦幼有善育，持續優化生育支持政策。總的考慮就是加強引導激勵，提升群眾生育意願，保障兒童優先發展，努力保持適度生育水平。

一是注重降成本。下一步，將持續完善生育保險制度，深入實施育兒補貼、多子女家庭差異化住房等措施，落實國家穩步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限政策，更好地解決市民生育的后顧之憂。

二是注重強服務。上海在全國率先建立了托育服務體系，我們將堅持普惠安全、托幼一體，支持幼兒園、社區、產業園區、用人單位深入挖掘資源，優化托育服務供給，加強保育員隊伍建設，為“最柔軟群體”提供專業照護。

三是注重優環境。我們將積極倡導新型婚育文化，推動更多企事業單位設立生育友好崗，支持生育女性平等就業和職業發展，加快推進社區等公共場所適兒化改造，形成全社會支持生育的良好氛圍。

扎實有序推進世賽籌辦工作

今年9月22日至27日，第48屆世賽將在滬舉辦。當前，上海正舉全市之力，扎實有序推進世賽籌辦工作。

龔正表示，一方面，全力落實重點籌辦任務。重中之重是高質量辦好“一賽兩會”。“一賽”，就是世界技能大賽。我們將充分彰顯世界水平、中國特色和上海風採，努力成功舉辦一屆“奧林匹克級”的大賽。“兩會”，一個是世界技能大會，本次大會將設置人工智能與未來技能等前沿議題，創新打造上海技能發展平行會議等平台﹔另一個是世界技能博覽會，將突出互動性、參與性，努力打造人人共享的技能嘉年華。同時，我們著眼於為世界留下豐富的技能遺產，推動本屆世賽實現“三個一”的成果，就是推出一個凝聚各方共識的宣言，建設一個引領技能發展的全球技能創新中心，構建一個推進技能交流互鑒的全球校企合作網絡。

另一方面，全力放大溢出帶動效應。我們將充分發揮世賽的平台作用，著力做好世賽成果轉化。一是打造技能人才培養的“加速器”。重點推動大賽的先進理念、技能標准融入職業技能培訓，引導更多市民特別是青少年崇尚技能、學習技能。二是打造新質生產力發展的“助推器”。積極促進世賽前沿技術、先進工藝、高端設備的推廣應用，更好地助力現代化產業體系建設。三是打造高水平對外開放的“放大器”。我們將抓住契機，積極拓展人才、產業等多領域交流合作，努力在擴大國際合作中提升發展水平。

（來源：解放日報 記者 王海燕 王閑樂 吳頔）