7月24日，中國共產黨上海市第十二屆委員會第九次全體會議舉行。

會上，《中共上海市委關於深入貫徹習近平總書記重要講話精神加強基礎研究強化科技創新策源功能的意見》《中共上海市委關於加快建設人工智能發展和治理創新高地的意見》《中共上海市委關於全面踐行人民城市理念加快推動超大城市治理現代化的意見》審議通過。

三個《意見》，是對中央部署的敏捷回應。今年以來，習近平總書記兩次來到上海。4月30日，在上海出席加強基礎研究座談會並發表重要講話﹔7月15日，來到位於黃浦區的半淞園路街道市民新村居民區考察調研﹔7月17日，出席2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式並發表主旨講話。此次全會出台審議的三個《意見》，分別聚焦基礎研究、人工智能和城市治理。

“習近平總書記的重要講話和重要指示要求，深刻回答了‘建設什麼樣的上海、怎樣建設上海’這一根本性問題”。此次上海市委全會明確，就是要“不折不扣抓落實，全面系統抓落實，深化遞進抓落實，務求必成抓落實，以實干作答、以實績交卷”。“目標清晰、內容務實、系統全面，每一份都具有前瞻性。”與會者感慨，三份《意見》緊盯改革發展中的卡點堵點、民生改善的痛點難點，亮出一系列發展新舉措，展現的是上海克難攻堅、敢闖敢試的態度。

三份《意見》，聚焦不同領域、行業工作。有人這樣概括，是“向遠處先行、向高處攀登、向深處扎根”，指向的都是關乎上海高質量發展的發力點與目標。

基礎研究面向未來、面向前沿，基礎的底座夯得實不實，決定了未來能夠走多遠﹔

人工智能是世界經濟增長的新引擎和新舊動能轉換的加速器，面向未來，極為關鍵，能否下好這步棋，決定了競爭力的高度﹔

城市治理著眼於老百姓的煙火日常，是生活的深處，城市是否有序、生活是否順心，影響著根基的穩固。

遠處決定了未來，高處決定了能級，深處決定了品質。從三個《意見》，能看到上海發展的多個截面，更能看到上海以不懈奮斗踐行殷殷囑托，專心致志當好“施工隊長”的決心與干勁。

向遠處先行：讓每位科研人員都能安心“生火”

研究人員在上海交通大學李政道研究所實驗室天體物理研究平台調試綜合靶室。陳朔攝

第一份意見瞄准科技創新的底層邏輯——如何強化基礎研究的創新策源功能。與會者普遍認為，落實文件的關鍵在科研體制機制改革：從“承接放大”走向“自主生火”，從“資源導向”轉向“人才導向”。

上海硬件不缺。張江綜合性國家科學中心、一批大科學裝置和高能級平台已在運行，已建、在建、規劃的國家重大科技基礎設施20個。缺的是讓科學家坐穩“冷板凳”的制度保障。一位市委委員在分組討論中說得很直白：“過去我們擅長把別人的技術接過來放大，現在得學會自己生火。”

基礎研究的底座夯不實，產業應用跑再快也走不遠。

“我們在大飛機、集成電路等領域遇到的材料與工藝等方面的卡點，表面是工程問題，其實是科學原理沒突破。”上海市科委主任駱大進在分組討論時說，《意見》系統地回答了基礎研究“干什麼”“誰來干”“怎麼干”的問題，把科技創新能力看作生產力，創新體系就相當於生產關系，現在最重要的是通過深化改革解決生產力與生產關系的不匹配問題。

要破解這一難題，必須改革人才評價體系、用好人才評價指揮棒。中國科學院院士、上海技物所副所長孫勝利以7月23日頒發的菲爾茲獎舉例，四位獲獎者中，鄧煜、王虹兩位是中國籍數學家。孫勝利和數學界學者的共同感受是，我國在基礎研究的持續投入成效顯現，中國的天才型孩子正在涌現，但若被評審、考核磨損了專注、好奇、熱情，將是很大損失。

改革要讓科研回歸科學本身。這不僅意味著要建立“長周期評價”機制，包容“非共識項目”，更意味著要為那些坐“冷板凳”的人提供更寬鬆的環境，讓企業家出題與科學家答題實現同頻共振。

經費與投入機制是另一抓手。2024年上海全社會研發經費支出相當於GDP的4.4%左右，基礎研究投入佔全社會研發經費支出比重約11%，全市財政科技支出635.5億元、同比增長20.3%﹔《意見》提出到2030年該比重力爭達15%，這一數據可以比肩全球頂尖科創中心。

代表們認為，《意見》並非簡單的政策疊加，而是一次系統性的生態重構，通過重塑評價體系留住人才，通過多元化投入分散風險，通過制度改革激發活力。

當上海不再單純比拼實驗室的數量、頂刊論文的數量，而是專注於讓每位科研人員都能安心“生火”，真正的原創性、顛覆性成果才會源源不斷地涌現。

向高處攀登：劍指全球AI發展和治理創新高地

7月17日至20日，2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海舉行。王初攝

第二份意見聚焦人工智能。

放在2026年的節點上看，上海手握一副不錯的牌，連續舉辦九屆的世界人工智能大會（WAIC），已成為全球的行業風向標之一﹔依托兩輪人工智能“上海方案”的滾動實施，上海逐步構建起覆蓋“芯片、模型、雲服務、數據、終端、應用”的全鏈條布局。

2023年至2025年，上海人工智能產業規模年均增速達14.6%。今年上半年，上海市人工智能制造業產值增長21.8%。這為上海在AI賽道敢於“摸高”提供了底氣。

然而，也有隱憂。正如與會人員討論時所言，當前，上海在底層軟硬件的“卡脖子”瓶頸、國產應用生態完善度、高端復合型人才的儲備、安全治理規則制定等方面，與世界頂尖的AI產業城市，仍有不小差距。

面對AI技術迭代按天甚至按小時計的行業現狀，上海意識到，必須處理好“長期主義”與“行動敏捷”的關系。《意見》將“發展”與“治理”並列，提出加快建設具有全球影響力的人工智能創新高地，助力構建公正合理的全球人工智能治理體系，在人工智能發展和治理方面走在世界前列。

上海市經信委主任湯文侃回顧今年WAIC的變化時說，參展人數較去年翻倍，外賓尤其是美國嘉賓踴躍參會，大家關注的焦點從概念轉向了機器人如何應用於產線、如何解決單調高危工種的實際問題。這些提醒著全行業，AI賦能如果不做工程化和量產的“后半篇文章”，就隻做對了一半。特別是當前從“1-10”的概念驗証存在斷檔，亟需鏈通。

所謂“行動敏捷”，不僅是技術的快速迭代，更是制度與服務的及時響應。中國建設銀行上海分行行長周輝東對此深有感觸，他提到銀行在服務科技企業時已改變傳統授信模型，從“技術生命周期”而非單一現金流評價企業，2025 年為近 5500 家小微科技企業提供授信超 170 億元，這正是金融跟隨產業變化而作出的“行動敏捷”。

上海市商務委主任申衛華則從消費端補充道，人工智能正驅動“新三類”出口增長，具身智能技術正從實驗室快速走向市場，再通過市場反饋反哺研發。他強調，優化營商環境不僅要關注商業便利，更要關注人才發展的全生命周期。

“對的要堅持，慢的要提速，偏的要糾正。”這份意見試圖回答，在上海這樣一個AI產業生態完備的城市，如何既保持長期主義，又通過提升“行動敏捷”，最終躍升為全球AI發展和治理創新高地。這既是上海的責任，也是其在全球科技競爭中確立“C位”的關鍵一躍。

向深處扎根：城市治理下好“繡花功夫”

7月16日，上海靜安區128街坊片區地塊舊城區改建項目集中搬遷儀式舉行。王初攝

第三份文件關注城市治理，更關注城市裡的人。

無論是加強基礎研究強化科技創新策源，還是加快建設人工智能和治理創新高地，都離不開人。從這個維度看，讓人願意選擇這座城市，能夠在這座城市裡生活得安心、順心，是增強城市核心競爭力的必答題。

說回菲爾茲獎，其實與上海也有密切關聯。2024年，菲爾茲數學科學研究院中國中心（簡稱菲數中國）正式落地普陀區，在不斷開展各類學術活動的同時，也吸引了一批海內外人才來到上海。

“一切流程在手機上就可以操作，非常方便。”菲數中國工作人員，西班牙青年大海去年搬進了普陀區西部樂巢·智和苑人才公寓，在這裡安了家。

上海對國際頂尖科研機構的吸引力正越來越大，隨之而來的是一批批的海內外人才。住有所居，心有所屬，作為超大城市，上海近年來積極構建“一張床、一間屋、一套房”的多層次保障性租賃住房體系，累計供應61萬套（間），圓了很多新市民、青年人的安居夢。

住有所居是第一步，進而是人如何有獲得感、幸福感、安全感。滿足民生需求，是一個不斷變化的過程，如何趕得上、不斷檔？

全會提出，全面踐行人民城市理念，把握超大城市特點和規律，創新治理手段、治理模式、治理理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，下好“繡花功夫”。

10年前，上海在全國首創老年綜合津貼制度，累計惠及500多萬人，但一些老年人申領津貼多有不便。對此，一位市民建議簡化辦理流程，增加申領渠道，實現線上辦理。建議摘報交辦后，民政部門面向老年市民開展了1.5萬余份的電話和問卷調研，經充分調研評估，“免申即享”政策推出，老人辦理津貼，一次就可，不用再跑。

從一件事到一類事，從一種工作方法固化為一種法律法規，是上海對自己的高標准嚴要求。5年前，2021年7月1日，《上海市人民建議征集若干規定》正式施行。這是全國首部專門促進和規范人民建議征集工作的地方性法規。5年來，全市各級征集部門累計收到群眾建議事項超過41萬件，一大批群眾“金點子”直接轉化為政策措施，結出惠民“金果子”。

人民城市人民建，人民城市為人民，在上海不是口號，而是完善工作的具體方法。

三份《意見》已出台，下一步是落地落實、見行見效。上海鮮明提出八個字：起而行之、馬上就辦。上海向來勇於挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，在“敏捷行動”加持下，定將更加奮發有為、擔當作為，創造更多發展奇跡。

干字當頭、奮力一跳，樂見上海一系列改革攻堅、創新突破的務實舉措，推動上海社會主義現代化建設不斷邁上新台階。