“中心城區研發+新城制造”雙向協同，公共服務優質資源雙向流動

區區結對合作，一起“做大蛋糕”

最近，鬆江與黃浦的招商干部們正奔忙著同一件事——把一家年產值近7億元的低空經濟企業“接”來上海。

放在幾年前，面對同一個好項目，不同的區或許還會“爭一爭”。但如今，鬆江黃浦正合力為企業對接廠房、投融資、出口許可，並嘗試在兩區之間“拆開”落位：研發總部放黃浦，組裝產線放鬆江。

聯合招商、利益共享，這是區區結對合作從行政安排走向市場自覺的縮影。2024年，上海五個新城與五個中心城區建立“一對一”結對機制——嘉定與靜安、青浦與長寧、鬆江與黃浦、奉賢與徐匯、臨港新片區與浦東新區。

兩年探索下來，協同機制日漸完善，一個共識正在形成：區區結對合作是中心城區與新城之間各自比較優勢的精准匹配與價值共創。

相互借力強強聯合

縱觀過去兩年各區合作的項目清單，產業合作是最活躍的領域。中心城區有品牌、有專業、有渠道﹔新城有空間、有生態、有場景，這種互補性催生出多種產業協同新模式，如聯合招商、產業賦能、企業跨區布局等。

以長寧和青浦為例，前者數字產業研發優勢顯著，后者制造業基礎雄厚。近兩年，兩區探索了“總部+基地”跨區布局的合作模式，推動產業互聯網與先進制造業深度融合。

今年年初，總部與研發中心位於長寧的西井科技在青浦工業園區拿地24畝，投資1億元建設生產及產品測試基地。黑湖科技則依托長寧總部技術平台，深入青浦工業園區開展企業數字化轉型服務，目前已幫助十余家中小企業實現生產流程可視化，推動傳統制造向“智造”轉型。

鬆江與黃浦的合作也是這一模式的樣板。去年，總部位於黃浦的企業威士機械擬投資2000萬元新建廠房擴產，在兩區聯合招商部門的協作下，企業將新建的4000平方米的生產基地布局在鬆江，“中心城區研發+新城制造”的產業協同不斷豐富。

對不少結對區而言，雙方的稟賦與發展需求成就了緊密的“咬合”關系。比如，黃浦金融科技企業是算力的重度需求方，而鬆江算力規模恰恰位居全市前列﹔黃浦專業服務業發達，人才需求量大，而鬆江大學城每年都要輸出數萬名金融、法律、語言人才。

彼此能夠相互借力，合作也就水到渠成。

今年，奉賢與徐匯合作推進“智匯賢城”AI賦能項目，本質也是遵循這一邏輯。徐匯在算法研發領域有優勢，區內的人工智能企業為奉賢大量的制造業企業數字化轉型提供技術支撐，而后者也為前沿算法和先進模型提供落地空間。

一些自主聯動的區區結對合作也取得了很好成效。今年3月，奉賢靜安正式簽署美妝產業合作框架協議，確立“靜安研發+奉賢制造”模式。這背后是產業邏輯驅動的自主選擇。靜安有華山醫院皮膚科、上海皮膚病醫院等頂級臨床資源，有品牌營銷和首發經濟的流量紅利﹔奉賢有從原料到代工到品牌的完整產業鏈。兩區攜手以來，已促成不少美妝企業實現“跨區布局”。

合作有時是為了互補，有時則是“強強聯合”。南匯新城所處的臨港新片區與浦東新區聚焦高端制造與金融開放協同，兩區共建浦東國際航空城，聯動中國商飛培育大飛機全產業鏈。同步試點離岸金融差異化布局，浦東側重離岸債、財資中心運營，臨港發力離岸貿易與國際再保險，雙向放大自貿區開放優勢。

優質資源雙向流動

文旅領域也是合作重點板塊之一。中心城區有城市地標、入境客流，新城坐擁風光生態、歷史文脈，又能提供體驗場景，雙方資源互推、線路共建、品牌共享，打通客流雙向循環通道。

鬆江與黃浦的入境游聯動成效亮眼。黃浦是上海“入境旅游第一站”，承接大量海外游客﹔鬆江雖有“上海之根”的歷史底蘊和佘山、廣富林等生態人文資源，卻受制於區位不佔優勢。雙方合作后，兩區形成線上線下資源互推機制。去年一年，鬆江入境住宿游客同比增加70%以上，今年1至4月同比增長144%。

區區結對合作也關注人才培養、養老、醫療等直面群眾需求的公共服務，意在打通中心城區與新城優質資源雙向流動的通道。

去年10月，黃浦區金外灘集團在鬆江泖港鎮投資建設的頤享薈養護院投入運營，兩區在項目審批、政策支持等方面形成合力，確保跨區域資源整合項目順利落地。今年，青浦與長寧也啟動了跨區域頤養融合服務體系，意在打通青浦的空間生態優勢與長寧的養老運營專長，共同破解超大城市養老難題。

醫療資源的跨區下沉同樣在加速。過去兩年，奉賢區中心醫院在市六醫院支持下，引進7名學科帶頭人和11個柔性人才團隊，新增腦深部電刺激術（DBS）、四級胸腔鏡手術等新技術。75位徐匯區域內的市級醫院專家下沉至奉賢各級醫療機構，讓奉賢老百姓在“家門口”就能享受到中心城區的優質醫療服務。今年，兩區還將依托市六醫院國家骨科醫學中心的學科優勢，構建“三甲—區級—社區”三級聯動體系，合力推動區域骨專科醫療服務能力提升。

從政府單向牽線到市場主動攜手，從零散項目短期合作到制度機制長效驅動，上海區區結對合作正迎來關鍵躍升。某種程度上，唯有持續破除行政壁壘、健全長效協同機制、錨定市場與民生真實需求，區區結對合作才能推動更深層次的雙向協同與多方共贏。

畢竟，區區結對合作的本質從來不是“分蛋糕”，而是“做大蛋糕”。當每個區域都立足自身優勢、找准協同定位，讓創新要素、產業要素、市場要素自由流動，上海城市能級的提升就有了更持久的動力。

（來源：解放日報 記者 沈思怡）