重心轉變，“十五五”開局之年五個新城“強功能”路徑清晰

中心城區與新城各展所長雙向賦能

昨天，2026年“潮涌浦江”投資上海——新城城市推介暨功能導入事項發布活動在嘉定新城舉行，公布了25項重大功能性導入事項，10項“區區結對”合作重點項目，為新城發展注入新動能。

“十五五”開局之年，五個新城功能導入事項側重於“強功能”，科創生態搭建、產業要素補充的項目將成為重點。

導入功能事項科創唱主角

在今年25項向新城導入的功能性事項中，每個新城各有4項，另有5項面向五個新城全域覆蓋。與往年大量集中在教育、醫療等民生領域不同，今年科創和產業類事項佔據了更多權重。

例如，嘉定新城導入了星環聚能上海實驗基地，打造國內領先的聚變能源研發與工程驗証平台﹔硅產業集團總部項目也落地嘉定，將打造集研發、孵化和產業生態於一體的總部型平台。

青浦新城與華為共建的長三角AI+聯合創新中心，布局開源鴻蒙、鯤鵬昇騰、信創、AI+、具身智能5大創新中心，目前已啟動運營。

鬆江新城聯手中國信通院建設上海市6G概念驗証平台，為下一代通信技術搶佔先機﹔上海儀電集團聯合鬆江區共建儀器儀表產業生態基金，總規模50億元。

奉賢新城聚焦生物醫藥產業，將落地再生生物技術研究所，重點圍繞干細胞、類器官、人源化器官及相關轉化技術，建設國內領先的再生醫學與細胞治療研發轉化平台。

南匯新城的同濟大學臨港新校區即將開工，設置專業聚焦智能芯片、機器人工程等領域﹔集成電路材料概念驗証平台也將落地。

可以看到，各個新城導入的功能事項都與自身的產業定位有機結合。記者在推介會上了解到，嘉定新城定位於“嘉昆太協同創新核中核”，聚焦智能網聯新能源汽車、集成電路以及生物醫藥三大主導產業﹔青浦新城定位於“長三角企業入滬出海第一站”，聚焦新一代信息技術、北斗及低空經濟產業賽道﹔鬆江新城定位於“現代化新城建設樣板區”，聚焦儀器儀表、6G等產業賽道﹔奉賢新城定位於“南上海增長極”，聚焦美麗大健康產業賽道﹔南匯新城定位於“海內外人才創新創業理想之城”，聚焦集成電路、民用航空、智能汽車等產業發展。

以人興業讓年輕人選擇新城

上海“十五五”規劃綱要提出，五個新城要深化產城融合和職住平衡，鞏固提升綜合性節點城市功能。上海市發改委地區處處長王俊介紹，上海五個新城的建設思路是以產興城、以城聚人、以人興業。“我們將在五個新城增加市民夜校、青年驛站等服務供給，優化青年安居政策。”

具體來看，2026年的功能導入清單中出現了一批人才吸引的針對性項目：

市文旅局將聯合市總工會、團市委、市體育局推動在新城增加市民夜校點位布局和課程供給，豐富青年文化生活。團市委將聯合市人才工作局、市房屋管理局推動青年驛站在新城提質擴容。市體育局將推動向新城導入高級別體育賽事，包括嘉定承辦F1中國大獎賽，青浦承辦長三角國際鐵人三項賽，鬆江首次承辦別克杯高爾夫LPGA錦標賽，奉賢承辦MXGP世界摩托車越野錦標賽（中國上海站），南匯首次全環節承辦上海帆船公開賽。

此外，各新城也拿出了自己的政策包：奉賢新城推出“五個百萬”扶持政策，包括百萬平方米的空間、百萬資金、百萬平台等，直接瞄准青年人才創業需求﹔鬆江新城依托大學城8所高校、12萬名師生，出台專項政策推動大學生創新創業﹔南匯新城將打造滴水湖青創灣，未來3年，將導入4個國家級重大科研設施、15家高水平科創平台，集聚創新創業人才2.5萬人……

“這些‘小而美’的項目可能體量不大，但能完善新城的功能布局，增強對青年人的吸引力。”王俊說。

中心城區和新城優勢互補

新城“強功能”的另一條主線，是深化“區區結對”機制。

2024年，上海五個新城與五個中心城區建立了“一對一”結對機制（嘉定區—靜安區、青浦區—長寧區、鬆江區—黃浦區、奉賢區—徐匯區、臨港新片區—浦東新區），每年推出一批重點合作事項，在產業協作聯動、公共服務共建、科創要素共享、文旅資源融合等方面持續推進跨區域合作。

跨區合作的效果已經顯現。例如，黃浦區服務業發達，金融和文商旅資源高度集聚。鬆江區是G60科創走廊策源地，大學城聚集了8所高校。兩區今年推進緊密合作。黃浦區梳理了38家單位、256個實習見習崗位，涵蓋理工、法律、財經、文體等多個領域，推動鬆江大學城大學生赴黃浦區科技、金融、外貿企業實習。

今年，上海再推出10項“區區結對”重點合作項目。例如，青浦區與長寧區的合作項目之一是出海服務，依托虹橋出海企業總部集聚區建設和出海服務專業機構集聚優勢，對接青浦區制造業企業出海需求﹔再如，奉賢區與徐匯區的合作項目是AI賦能，徐匯區在人工智能產業方面的優勢，為奉賢智能制造、智能終端等企業數字化轉型提供技術支撐，為人工智能企業提供場景應用和落地空間。

可以看出，“區區結對”的本質是，中心城區與新城各展所長、雙向賦能。隨著更多功能事項導入和結對項目落地，五個新城正向著具有獨立競爭力的綜合性節點城市加速邁進。

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）