申城不少公園、公廁、政務服務點從“按時服務”向“全天候供給”延伸

公共設施不打烊，體驗如何再升檔

近年來，上海持續推進公共服務便利化。從多個公園、公廁實行24小時開放，到部分政務服務點延時開放，不少公共設施正從“按時服務”向“全天候供給”延伸，為市民提供更多便利。

不過，開放時間延長只是第一步，配套服務需同步跟上。近日，記者走訪多個24小時開放公園、公廁和政務服務點發現，在基礎配套、運行保障、管理服務等方面，一些場所仍存在提升空間。

基礎配套需同步跟上

截至2025年底，上海全市共有約1100座公園，其中約89.4%實現24小時開放。部分市民反映，一些24小時開放公園存在照明不足、公廁夜間關閉、環境維護不到位等情況。近日，記者先后走訪普陀、嘉定、寶山等區多個24小時開放公園，對照明、通行、環境衛生、公廁等基礎配套設施進行了體驗式調查。

某日18時，記者來到今年剛啟用的普陀區無界綠島口袋公園。作為真如副中心周邊新增的一處公共綠地，園內配備長凳、兒童游樂設施等，短短半小時內便有十余位附近居民前來休憩，其中老人和兒童居多。不少居民表示，公園整體環境較好，就是夜間照明不足。21時，天色已暗，兒童游樂區域距離道路較遠，道路照明難以覆蓋此處，而園內設置的景觀燈當晚並未開啟，整個游樂區域幾乎陷入黑暗，台階和游樂設施輪廓難以辨認，存在一定安全隱患。

之后幾天，記者走訪嘉定區溫泉路綠道、寶山區菊盛公園，發現兩處全天候開放的公園綠地夜間同樣缺少照明設施。除了照明，公廁等基礎服務設施是否在夜間同步開放，也直接關系著其是否真正便民。

附近居民向記者反映，溫泉路綠道是他們晚飯后散步的重要去處，但附近公廁夜間長期關閉。記者來到溫泉路附近的公廁，發現大門緊閉。隨后，記者又來到附近的紫氣東來公園，根據園內導引標識繼續尋找公廁，連續經過3塊指示牌，最終在一條無照明的小路一側找到一棟卷帘門關閉的建筑，顯然這裡的公廁也無法正常使用。記者又打開“上海智慧尋廁”微信小程序，地圖顯示最近的公廁在天祝路4號，但按照定位很難找到。最終，在居民的指引下，記者繞回公園入口東側找到另一處公廁，不過這裡的開放時間為6時至22時，周邊步行約1公裡范圍內沒有24小時開放公廁。

管理服務需更精細化

如果說基礎設施決定著公共服務的可及性，那麼規則提示、設備運維、現場保障等管理服務，則影響著公共服務的體驗度。記者調查發現，一些市民反映的問題，並非硬件設施不足，而是管理服務還有完善的空間。

以夜間公廁為例，近年來上海持續推進公廁24小時開放，目前市民可通過“上海智慧尋廁”微信小程序查詢，頁面不僅標注開放時間，還提供導航、第三衛生間等信息。但多位受訪市民坦言，此前並不了解這一查詢渠道，常常是走到公廁門口才發現已經關閉了。

與此同時，為兼顧夜間實際需求和運行成本，部分公廁採取差異化開放模式，一些使用頻率較低的公廁22時后由第三方開展巡回保障，僅開放第三衛生間或無障礙衛生間。不少市民夜間來到現場，看到普通廁位關閉，周邊又沒有提醒標識，就誤以為整座公廁停止開放。對此，相關管理人員表示，后續將進一步完善夜間提醒標識，讓市民能第一時間找到開放廁位。

類似的問題，也出現在一些24小時政務服務點。今年以來，多位市民通過12345市民服務熱線反映，24小時港澳智能簽注服務點存在業務辦理不暢的情況，其中既有規則提示不足的問題，也有設備穩定性、系統銜接等方面的問題。

市民陳女士告訴記者，今年3月，她先后去靜安國際會客廳、古北SOHO等多個24小時簽注點辦理澳門簽注，自助設備均無法完成辦理。“后來通過相關工作人員解釋得知，我已於2月使用過自助簽注機，再次辦理需要滿足一定時間間隔的要求，可機器旁並沒有任何提示。”陳女士認為，自助簽注點關於辦理條件和限制的具體規則，應明確提示。

除了規則提示不足，設備穩定性也有待提升。來自蘇州的王先生說，他因一早要從上海機場出發前往香港，特意當天凌晨來到上海的一個24小時簽注點辦理業務。然而，設備在人臉識別、信息確認完成后，頁面一直加載停留在支付頁面，無法繼續辦理。撥打咨詢電話后，工作人員建議其在工作時間重新嘗試辦理。最終，他只能返回蘇州調整行程，“24小時服務本來就是為了應急，如果關鍵時刻設備用不了，就失去了便民的意義。”

此外，還有市民反映，不同部門之間的數據銜接也影響辦事效率。賈先生介紹，其家人在戶籍遷移期間，由於公安戶籍系統與出入境簽注系統數據尚未同步，自助設備無法辦理簽注業務，直到系統數據更新后，才順利完成簽注。

針對市民反映的問題，近日，記者分別於22時、23時走訪靜安區、長寧區兩處24小時港澳智能簽注服務點，發現相關服務已有一定改善。在靜安區的簽注服務點，記者蹲守約1小時，現場共有10位市民前來辦理業務，均順利完成。其中，兩位市民在人臉識別和系統響應過程中出現卡頓，現場值班人員進行了協助。值班人員告訴記者，目前該點位實行24小時值守，每4小時輪班一次，設備旁張貼了技術人員聯系電話，方便群眾及時聯系。隨后，記者又來到長寧區的簽注服務點，該點位設置在長寧出入境接待大廳內，夜間無人值守，需自行刷港澳通行証進入。長寧區和靜安區兩個點位均張貼了辦理須知，對生僻字、人臉識別失敗、系統異常等可能影響自助辦理的情況進行了提示。

如何平衡需求和成本

採訪中，不少市民希望，夜間開放的公園能增加照明、開放更多公廁，24小時政務服務點能配備更加完善的保障措施。與此同時，多位基層管理人員也提到，全天候開放意味著運行成本增加，並非所有公共服務設施和公共服務都適合。如何既滿足群眾需求，又提高公共資源配置效率，成為全天候公共服務建設繞不開的一道現實課題。

上海交通大學中國城市治理研究院副研究員宋曉倩認為，公共服務的前提是“公共”，既要回應群眾需求，也要兼顧資源利用效率。“並不是有一個人的需求，就一定要全天候滿足。”她表示，城市治理需要在便民服務和資源配置之間找到平衡，而不是為了少數偶發需求長期投入大量公共資源。

宋曉倩說，比起簡單增加24小時開放點位，更重要的是讓公共服務供給更精准。“公園夜間人流、公廁使用頻次、自助政務設備辦理量等數據，都可以為管理部門提供決策依據。通過分析不同區域、不同時間段的使用情況，動態調整開放時間和服務保障，讓公共資源配置更符合實際需求。”比如，對於夜跑需求旺盛、人流持續較高的公園，應同步完善照明、安全巡查等基礎配套﹔對於夜間使用率較低的區域，則探索彈性管理方式。上海可借鑒部分城市已應用的感應式照明系統，根據人員活動情況自動開啟、關閉照明，在保障夜間安全的同時降低能耗。

對於24小時開放公廁，除了結合實際需求動態優化開放點位外，還應進一步完善導引標識，提高數字化平台的知曉率，並加強與地圖導航平台的數據共享，讓市民既找得到，也用得上﹔對於24小時政務服務點，應依托后台辦理數據持續優化設備布局，加強部門間數據共享和系統銜接，完善夜間值守和遠程咨詢機制，減少因規則提示不足、設備故障、信息不同步等原因讓群眾反復奔波。

宋曉倩建議，隨著全天候公共服務不斷拓展，城市治理應從延長開放時間進一步轉向完善服務體系。同時加強跨部門數據共享，建立市、區、街道協同保障機制，提高公共資源使用效率。畢竟，對於一座全天候運轉的超大城市而言，開放與保障同步、便利與效率兼顧，才能真正實現“服務不打烊、體驗不斷檔”。

（來源：解放日報 記者 王一凡 實習生 唐澤楷）