實有人口近20萬，50個居民區數量居楊浦區首位﹔60歲以上老人超6.9萬、老齡化率50.88%，持証殘疾人近萬名﹔全域88個小區，符合“美麗家園”改造的多達75個，累計加裝電梯806台、位居全市街鎮前列——這是楊浦區殷行街道的“民生家底”。

作為中心城區人口規模最大的街道之一，殷行的治理難度不言而喻。月均處理12345工單近600單，“衣食住行醫養”方方面面都是考題。一個“民生大居”，如何把“大”的壓力轉化為“精”的效能？殷行的回答是：讓黨建成為可感知的治理溫度，讓每一個民生訴求都有回響。

網格破題，從“各管一段”到“一網統管”

2024年起，殷行在街道與居民區之間設置5個綜合網格，城管、城運、城建等力量下沉，班子成員包保聯系，創建“一網統管、三級穿透、五員常駐、N方協同”治理范式。

民星路370弄“美麗家園”改造期間，居民“繞三圈找不到車位”。綜合行政執法隊副隊長李楠和同事們沒有坐在辦公室等工單，而是主動走進弄堂。調取監控、實地走訪、深夜蹲點——城管隊員干起了“停車調研”。症結很快清晰：施工方搭設腳手架佔用了大量停車位，未與物業溝通﹔交警協調的夜間停車位因缺乏管理被外來車輛“鳩佔鵲巢”。

“網格化治理不就是要打破‘各掃門前雪’嗎？群眾的事，沒有‘分外事’。”多方協調會隨即召開，居委會、居民代表、物業、施工隊圍坐一圈。72小時后，附近商圈26個夜間車位協調到位，費用由施工方和居民共擔。黨員志願者每晚佩戴黨徽穿梭街頭引導停放。居民說：“以前覺得城管就是貼罰單的，現在才知道，你們就在社區裡，是真的能給百姓辦事的。”

殷行沒有止於“解決一件事”。李楠和同事們把這次實踐提煉成一套可復制的治理方案——數智大屏提前預警、網格長牽頭協調、轄區車位錯峰共享。帶著這套辦法在后續項目中提前介入，再也沒有出現過類似的停車難問題。“數智系統不是冰冷的代碼，而是感知群眾痛點的神經末梢。真正的智慧城市，不隻體現在摩天大樓上，更體現在老舊小區每個車位的精准協調中。”

一個停車位的破題，折射的是殷行“一網統管”從被動應對到主動治理的深層轉型。當數智大屏的預警從民星路370弄延伸至5個綜合網格，當“多格合一”的聯動機制覆蓋全域每一處施工現場，殷行正將“解決一個問題”的個案經驗，轉化為“管好一類問題”的系統能力。

“紅色議事廳”：從“有解”邁向“優解”

如果說數智網格是殷行治理的“骨架”，那麼“紅色議事廳”就是“心臟”——把各方力量拉到一張桌子上，把問題攤開來說。

工農二村第四居民區有一處300平方米的中心綠地，長期環境雜亂、貓窩扎堆，居民佔地種菜。居民區黨總支書記於越是一名“90后”社區工作者。“民有所呼，我有所應。”班子以黨建為引領，凝聚“三駕馬車”力量，開啟微花園改造。於越的體會是：“好班子，貴在謀事有思路、辦事守規矩。”他們沒有急於動工，而是把民意放在首位，面向1273戶居民全覆蓋意見征詢，同意率88.53%。

項目推進中，大家擰成一股繩——歷經答辯獲批黨組織服務群眾專項經費﹔組織居民座談會﹔聯動園林設計院、高校規劃師打磨方案。兩個多月后，昔日臟亂的閑置綠地煥然一新，黨建微花園“頤養園”正式落成，榮獲上海市15分鐘社區生活圈優秀案例“活力空間”人民滿意獎。“這份‘人民滿意’，就是我們最朴素、最真實的成績。”於越說。

這樣的故事在殷行不是孤例。從破解“地鎖難題”、推動高層電梯更新，到安裝非機動車充電裝置、建設“紅色業委會”，殷行街道通過“紅色議事廳”協調解決民生問題50余件。開魯四村垃圾箱房改造中，街道同樣將“紅色議事廳”延伸到執法與物業協同，構建“支部吹哨、網格響應、執法報到、物業聯勤”工作流程。

街道還深化“街道黨工委-綜合網格工作站-居民區黨組織”三級聯動，培育“紅色物業先鋒”，推動黨員干部下沉一線。每個案例都不是孤立的，它們指向一種可復制的治理邏輯：黨建引領搭台，多元主體參與，議事協商破題。這套邏輯正在50個居民區復制推廣，從“有解”邁向“優解”。

“三個一”工作法：把工單辦成“暖心單”

工單量長期位居全區前列，倒逼殷行探索“未訴先辦”。民星二村黨總支書記楊明珠總結出“三個一”工作法，正在全街道推廣。

第一個“一”：15分鐘內聯系居民、1小時內到達現場。“居民剛打完電話，情緒還在、期待最高。這時你主動聯系他，說‘我是社區的，馬上到現場看看’，他的氣就先消了一半。”楊明珠說。為此，街道建立“居委+塊長+物業”三級響應群，工單一到，三方同步響應。

第二個“一”：一竿子插到底，必須到現場看。街道把協調會放到居民家門口，讓各方把話說開﹔居民投訴物業不作為，就安排“三駕馬車聯席會議”現場辦公。居民感慨：“我的訴求總算找到組織反映了。”

第三個“一”：一張工單“見一不見二”，同類問題不再出現。街道堅持在工作例會上分析工單、找出短板。如果某類問題第二次出現，楊明珠會主動聯系投訴人，把自己的電話留給對方：“有事找我更快。”她舉例說，41號樓漏水問題反復發生，原因是當初水管外排時有一戶沒有改。社區沒有執法權，靠的就是“磨”——白天見不到人，就去他父母家談心﹔晚上在他家門口等著再談。談不通，就請樓裡說得上話的老大哥一起上門。經過反復溝通，這戶居民終於同意將水管外移。

在殷行街道，居民區干部有三句工作信條：“居民投訴不可怕，可怕的是投訴了沒人理”﹔“坐在辦公室全是問題，走到現場都是辦法”﹔“解決一個問題靠的是態度，治理一類問題靠的是機制”。“把工單作為‘治理導航圖’——哪裡投訴多，哪裡就是治理短板，我們就往哪裡發力。”楊明珠說。

街道還開通兩條社區服務熱線，建立“未訴先辦”預化解機制。如今，工單量顯著下降，重復投訴量持續走低。“三個一”正在從經驗變制度、從個案變標准。

一幅藍圖干到底

一代代殷行人接續奮斗，把黨建的底色化作看得見的改變：250萬平方米“美麗家園”改造持續推進，面積相當於350個標准足球場，惠及4.66萬戶居民﹔7家長者食堂、20多家養老院及服務站點建成運營。

面向“十五五”新征程，殷行沒有止步。歷時近8個月、30場調研形成的《殷行街道區域發展（2026—2030年）專題調研成果》正式發布，6大類49項舉措勾勒未來五年路線圖。打造黨群陣地、平安高地、活力寶地、品質福地“四個地”，部署黨建凝心、平安護航、治理筑基、產城燃動、功能煥新、民生優享六大工程。2026年6月，全國首個AI智慧康養項目共建基地落戶殷行，將人工智能深度嵌入養老服務各環節﹔全國首個加裝電梯全生命周期管理平台同步啟用，從“裝得上”到“管得好”，從“老有所養”到“智慧康養”。

街道黨工委書記高雲翔說：“我們將一步一個腳印把調研成果的藍圖細化為施工圖，最終建成幸福殷行的實景畫。”在楊浦不斷深化“三篇大文章”的進程中，殷行正將人民城市理念轉化為可感可及的治理效能，貢獻著可復制、可推廣的“殷行樣本”。