槳板項目生意火爆，落水施救卻靠喊

夏季水上安全隱患不容忽視，監管體系安全標准應補齊

隨著上海氣溫走高，水上休閑消費持續升溫。近年來，槳板、沖浪、皮劃艇等新型水上運動憑借入門快、趣味性強等特點，迅速成為上海市民家庭游玩、企業團建的熱門選擇。各類露營基地、戶外運動俱樂部紛紛新增槳板經營項目，每逢周末，客源爆滿。

暑期來臨，槳板項目將再迎一波人流高峰。槳板項目經營是否已有完善的管理制度？監管是否還存在漏洞？記者近日進行了走訪調查。

水面看管存在盲區

槳板，全稱立式單槳沖浪，從沖浪運動中演變而來。運動隻需一塊充氣槳板、一支單槳，即可或站或坐，在水面上享受劃行的樂趣。

連日來，記者以游泳技能不佳的槳板零基礎者身份，先后前往位於閔行區、寶山區等地多家不同類型的經營性槳板體驗點位暗訪。體驗中，記者發現，在安全操作與管理流程層面，運營者普遍安全意識淡漠，高度依賴救生衣等設施，忽視其他安全流程，存在一定安全隱患。

根據國家體育總局要求，水上運動時，青少年和大眾參與者須在專業人員視距范圍內活動。但記者體驗的多家門店，有的未配置專職救生員，有的專職救生員未到場。現場僅有普通工作人員兼顧售票、裝備發放與水面看管工作。

閔行區梅隴鎮某俱樂部經營槳板體驗項目的水域為1公裡長的公共河面，該開放水域連通黃浦江。工作人員幫記者穿好救生衣后，從一個大型貨架上抽出一塊充氣槳板，放在浮動碼頭的水面上，讓記者坐在其上。得知記者水性不好，他也並未提供動作指導或安全提示。工作人員聲稱會盯著，“落水了，你喊就行了”。記者下水后不時扭頭看向碼頭，發現他大多時間僅是坐在岸邊低頭操作手機。記者越劃越遠，早已脫離了工作人員視線范圍，也超過了呼喊能聽到的范圍。

“河道水面情況復雜，水草叢生，萬一落水怎麼辦？”面對記者上岸后的疑問，工作人員稱沒關系，反正有救生衣，“就算落水，你也能扶著河岸自己回來”。

記者詢問得知，該工作人員並不是專業的救生員，由於當天游玩人少，所以救生員並未到場，“周末會有的”。

在寶山區羅店鎮某俱樂部，工作人員目送記者下水后，長時間坐在室內前台，視線並未關注水域范圍，記者自行在湖面劃行時發現，大部分水域均在前台位置的視野盲區。

記者靠近岸邊，告知工作人員想嘗試站立在槳板上。但工作人員僅提示“離岸邊遠點”，5秒不到便又回到室內，玩起手機，對於初學者嘗試站立的高落水風險動作並不在意。

救生衣等不合標准

一旦槳板游玩者不慎落水，救生衣是第一道保護措施。上海市於2026年5月15日實施了運動救生衣的團體標准。上海紡織協會發送給記者的標准原文提到，在救生衣相關國標的基礎上，運動救生衣的包布顏色應為鮮艷醒目配色﹔前后身宜有面積≧50平方厘米的反光材料﹔宜配備聲音響度達到100dB的哨笛一隻……

記者體驗中發現，槳板項目運營點位的救生衣款式各不相同，存在不符合現行上海市救生衣團體標准的情況。寶山區某俱樂部、閔行區某俱樂部提供給記者的均是黑色、無反光材料的救生衣，其中寶山區某俱樂部的救生衣並未配備哨笛。

根據國家體育總局要求，槳板必須配備合規的安全腳繩，防止落水后與槳板分離。但記者體驗發現，一些運營點位的槳板上並未裝有安全腳繩。而有的點位的槳板即便安裝有安全腳繩，也並未要求體驗者綁在腳上。

《體育賽事活動管理辦法》規定，鼓勵其他體育賽事活動組織者、參與者購買公眾責任保險或意外傷害保險。6月16日，國家體育總局水上運動管理中心發布《關於進一步加強暑期水上運動安全工作的通知》，針對水上運動提到，嚴格落實參賽人員足額保險購置要求，未購買指定保險者一律不得參賽。《全國沖浪（槳板）項目俱樂部管理辦法（試行）》也要求，開展活動時必須購買相應的人員與運動保險。但在走訪中，僅有一家俱樂部工作人員要求記者購買意外保險，其他運營點位未做相應要求。

國家體育總局水上運動管理中心曾針對槳板活動發文提到，遇大風、暴雨、雷電、上游降水等惡劣天氣或水文條件突變時，必須立即取消水上活動計劃或中止劃行娛樂。但上海部分運營點位在遭遇天氣突變時，缺乏應急預案。6月3日14時許，天氣突變，上海多地發布了雷電預警。此時，記者正在閔行區梅隴鎮某俱樂部門前的河道上劃行槳板，天空飄起雨，隨后越下越大，河面流速顯著增快。工作人員喊話告知記者可能要打雷了，建議記者盡量在碼頭附近活動，但並未中止運營，直到記者主動要求上岸。等到記者上岸后，工作人員還不斷在說，“別慌！下雨沒關系的”。

閔行區馬橋鎮某露營地的一名游客參加了槳板項目后，對記者說，槳板運動很有趣，但體驗下來，她覺得存在不少隱患。比如，這裡封閉水域缺少維護，水草茂密，水底布滿淤泥。記者嘗試用槳杆探了探水底，發現在一米深度之下，是厚重、惡臭的黑泥。活動中，發生了3次落水事件，幸運的是落水者並未被淤泥或水草困住。

也有游客體驗后覺得槳板項目的管理還需更規范。比如，她看到充氣槳板的保管很隨意，長時間暴晒后，在下水前，沒有見到氣壓氣密的檢查流程。所謂教練也只是槳板運動的熟練者，是否具備專業救援能力讓人懷疑，真有人落水時，救援可能不夠及時和專業。

行業運營亟需規范

一方面是槳板等新型水上運動生意火爆，另一方面卻是運營粗放。為何會產生這一局面？

記者了解到，相較於游船、快艇等水上項目嚴苛的審批流程，商用槳板項目市場准入條件相對寬鬆，經營主體僅需在常規工商注冊經營范圍內即可運營，無須針對水上高危涉水項目辦理專項前置審批，市場監管環節也缺少針對性准入核查，催生大量中小型經營商戶涌入槳板運動產業。

某俱樂部工作人員透露，要經營槳板項目，主要難點仍在於水域的申請。針對槳板項目運營，他提到，近一年來，公安、城管方面曾對設施進行過抽查監管，但尚無常態化巡查機制。記者以企業身份電話咨詢了上海某區市場監管局，工作人員答復稱，只要不涉及培訓，對槳板項目的運營尚無特別資質要求﹔某區體育局體管中心工作人員告訴記者，如果涉及校外青少年培訓，則需辦理相關証件，其他要求並不清楚。

記者檢索相關法律法規發現，對於槳板體驗項目的運營，目前確實缺乏管理層面的明確要求。《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國水上水下作業和活動通航安全管理規定》等主要是對運營的活動水域做出限制。而《經營高危險性體育項目許可管理辦法》規定了高危涉水類體育經營項目必須配齊持証救生員與專業教練員，但有著高落水風險的槳板項目尚未列入國家高危性體育項目目錄，因此不強制要求辦理高危許可，其經營場所也免於接受相應規格的監督檢查管理，致使槳板項目目前處於弱監管狀態。

弱監管不代表全無要求。2022年，國家體育總局水上運動管理中心出台的《全國沖浪（槳板）項目俱樂部管理辦法（試行）》提到了沖浪（槳板）俱樂部必須有獨立的辦公場所和專門的技能人才，其中在水上中心注冊的教練員不少於2名，並有專業的安全救援人員、工具及開展活動的水域等諸多要求。但從記者體驗來看，實際落實中，相關要求被打了折扣。

值得肯定的是，青浦區金澤鎮、楊浦區新江灣城等地區先行試點出台了屬地水上運動管控細則，推出經營“兩嚴禁、七必須”准則：嚴禁惡劣天氣、夜間開展槳板經營﹔必須開展崗前安全教育、劃定封閉活動水域、配齊合規救生裝備、持証救生員在崗、統一購買游客意外險、布設全域警示標識、完善落水應急處置預案等。但這些管理標准目前尚限制在部分街鎮范圍內，還未在全市推廣。

有市民提出建議，由市級相關主管部門牽頭，結合上海河湖水域分布特點，出台全市統一的經營性槳板項目管理細則，打破經營門檻低、監管有空白的現狀。

還有市民建議，可制定本市槳板經營安全設施配置規范，對救生衣、救生圈、救援船配備數量與質量、持証救生員配比、水域警示設施設置劃定標准，要求經營者留存游客登記表、安全培訓記錄、裝備檢修記錄等，定期開展設備安全巡檢，不合格裝備強制報廢。

暑期臨近，槳板等新型水上休閑業態又將迎來一波體驗高峰。管理部門應當立足超大城市治理底線思維，依托現有國家法律法規與上海地方管理框架，加快補齊槳板行業制度短板、健全全鏈條監管體系、細化安全管控標准，補齊法規落地“最后一公裡”，規范化整治淘汰粗放無序的劣質經營業態，引導上海槳板水上休閑產業在法治與安全的框架內健康發展。

（來源：解放日報 記者 鄭朕）