記者走訪發現一些服務短板和安全隱患，問題根源在於理念未完全轉變

兒童友好，要讓“兒童覺得好”

作為全國首個全域推進兒童友好城市建設的直轄市，近年來，上海持續推動相關政策制定、空間建設、服務供給等，取得顯著成效。不過，站在兒童“一米高度”的視角來看，兒童友好理念是否完全融入城市肌理了？城市是否還有未被察覺到的兒童服務短板和安全隱患？

連日來，記者走訪本市公共空間、校園周邊以及景點商圈等兒童高頻活動場所，發現仍有不少細節待完善。

長得太快，失去兒童優惠資格

對不少家長和孩子來說，“1.3米”是橫亙在他們面前的一道隱形門檻——當孩子身高超過這條線，即便仍是學齡前或學齡兒童，在許多公共場所也會失去兒童優惠資格。

“我的孩子目前坐地鐵、乘公交，都要買全價票。”家住黃浦區的周女士對此深有感觸，孩子剛上小學一年級，身高就突破1.3米，每天乘坐公共交通上下學，都要按成人票價計費。“難道長得高就不是兒童了嗎？本該屬於孩子的福利，怎麼就被身高‘卡了脖子’？”還有家長吐槽，孩子才上幼兒園大班，身高已達1.36米，不能享受公共交通免票政策。

記者近日走訪上海多處公共場所，發現使用單一身高標准來決定兒童是否享受優惠的情況並不少見。在1號線陝西南路站、14號線一大會址·黃陂南路站等地鐵站人工窗口旁，清晰地標著1.3米的身高測量線。工作人員明確表示：“隻看身高，不看年齡，超過線就必須買全票。”全市公交車也執行同樣的標准，在前門及后門附近均貼有1.3米免票標識。

上海汽車博物館、上海影視樂園等深受兒童歡迎的場館，目前也仍以身高作為享受優惠的唯一判定標准。

然而，隨著生活水平的提高，我國兒童平均身高已顯著提升。中國疾控中心多年前的數據顯示，我國6歲兒童平均身高已達到或接近1.2米﹔“十四五”期間，6至17歲男性、女性身高平均增加了2.1厘米、2.2厘米。

事實上，2025年印發的《上海市游覽參觀點門票價格管理辦法》就規定，實行政府指導價管理的游覽參觀點門票價格對身高1.3米（含）以下或6周歲（含）以下的兒童實行免票。由此可見，以年齡和身高為標准的雙軌制已是上海明確的兒童優惠政策原則，身高並非判定兒童是否享有優惠資格的唯一標准。

在走訪過程中，記者注意到，當前，已有不少場所跳出了單一的身高判定模式。2023年1月起實施的《鐵路旅客運輸規程》就已確定實名制下年齡優先、非實名制下身高輔助的兒童優惠購票政策，依托實名制的技術手段，確定兒童免票年齡為6周歲以下，優惠票年齡為年滿6周歲且未滿14周歲。上海眾多場館如上海野生動物園、上海科技館、上海天文館、上海自然博物館等熱門場館也已跟進，施行“6周歲以下或1.3米以下免票”。對於公交免票優惠措施，不少家長也建議，以年齡為標准，為學齡兒童設置“學生票”。

通行不暢，校門口成了風險源

近年來，學校周邊的交通秩序問題已成為兒童出行風險源之一。記者從上海12345市民服務熱線了解到，近兩周，相關投訴近80條，涉及部分學校門口缺少交通引導、車輛擁堵、非機動車停放阻礙通行等情況。

6月2日傍晚時分，記者來到位於浦東新區御橋路的上海市建平實驗地杰中學門口。17時45分左右，七年級的學生陸續走出校門。他們首先要面對的就是被非機動車擠佔的狹窄人行道。校門東西兩側停滿非機動車，一直延伸到約100米外的御橋路地鐵站出入口。校門西側，原本寬敞的人行道左右兩邊被設置為非機動車停放區域，但仍有不少車輛“溢出”至停放區域外，留給行人的通行空間最窄處不足1米﹔校門東側為禁停區，人行空間本就較窄，但不少非機動車依然停放在此。不少學生只能側著身子在車縫中穿行，不時有車輛被碰得東倒西歪。

此外，御橋路為東西雙向四車道，兩側各設一條非機動車道，校門口雖劃有人行橫道線，但四個方向均未設置交通信號燈。記者注意到，學校緊鄰御橋路地鐵站及“開新裡”購物中心，放學時段恰好處於外賣送餐高峰。沒有信號燈約束的電動自行車快速穿行，幾乎從不減速避讓行人，學生只能在車流中見縫插針地過馬路。開車接送孩子的家長同樣膽戰心驚：“孩子要繞過非機動車道才能上車，我開車起步時還得頻繁急剎避讓橫穿馬路的人，每次接孩子都捏一把汗。”

“這並不是簡單的秩序問題。”同濟大學交通規劃與管理系副系主任惠英副教授分析，上海很多學校建設年代較早，規劃時難以預見如今復雜的出行模式和巨大的交通流量。上下學高峰又與通勤、送外賣等其他的交通需求高度疊加，有限的道路空間被多方爭奪，兒童作為弱勢出行群體，其路權往往受到擠壓。

惠英說，校門口的交通環境治理不應只是“頭痛醫頭”，應向全鏈條的科學治理路徑轉變。“一方面，優先保障兒童的‘剛性通行空間’，要將學區內主要通學路徑整體納入治理范圍，通過設計鋪裝、設置標識等方式，打造安全連貫的兒童出行空間﹔另一方面，要從規劃源頭介入，建立標准統一、日常運維協同的全鏈條機制。”

防護不足，濱水空間細節需提升

近年來，“一江一河”濱水地帶成為最受兒童歡迎的活動場所之一。今年3月印發的《上海市推進兒童友好城市建設三年行動方案（2026—2028年）》中強調，要推進“一江一河”兒童友好濱水空間建設，針對沿岸的177個兒童友好體驗點及100座濱水驛站，完善安全防護、母嬰關懷等功能。

對照這一新要求，記者近日走訪浦東、黃浦濱江多個兒童高頻活動區域發現，部分濱水空間仍存在安全防護不到位、設施運維缺失、配套服務不足等問題，與兒童友好的標准尚有差距。

在西藏南路隧道西側的黃浦濱江8號觀景平台，2024年6月啟用的“裡灘小鷺島”是街道重點打造的兒童友好空間。記者看到，親水平台中央設置了彩色環形音樂牆，音樂牆區域擺放著兩座大型鐵質雕塑，邊角均為尖銳直角。帶著孫子前來玩耍的王阿姨說：“孩子跑起來根本剎不住，一不小心就會撞上去。”

從民生路2號望江驛向西行，記者發現，沿岸原本統一採用的豎條式安全護欄高度超過1米、間隙小於10厘米，但行至4號望江驛附近，護欄突然變成兩根可晃動的鐵索，鐵索間隙寬達40多厘米，身形矮小的兒童可以輕鬆穿過。到了富都濱江歡樂廣場，鐵索護欄的高度降低至約50厘米。傍晚時分，廣場上有數十名兒童在玩耍。幾個調皮的孩子跑到護欄邊，用力搖晃鐵索，甚至將半個身子探出護欄外，家長嚇得一把將孩子拉回。

上海早在2023年就印發了《“一江一河”兒童友好濱水空間建設指導意見》，文件對關鍵細節作出硬性規定，與兒童相關的各類設施應注意細節邊界圓滑，護欄設計需充分考慮兒童探索天性，不得採用易攀爬構造，杆件或花飾的鏤空處淨距應控制在30毫米至110毫米之間。不少家長指出，隻有讓每一處護欄、每一個設施都經得起“一米高度”的檢驗，才能真正讓濱水空間成為孩子們安全玩耍、親近自然的樂園。

（來源：解放日報 記者 唐乙雋）