人民網上海6月12日電 《中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》明確提出，要建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。2021年6月，十三屆全國人大常委會作出授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定，上海市人大常委會緊隨其后出台相關法治保障決定，為制定浦東新區法規與浦東新區管理措施提供了法治依據與實施路徑。五年深耕不輟、探索不止，在各方面共同努力下，24部浦東新區法規、37部管理措施先后落地施行，浦東“立法試驗田”已然碩果盈枝。

“五年來，我們緊扣制度型開放、營商環境優化、科技創新、綠色發展、城市治理等重點領域，推動出台一批務實管用的法規和管理措施，走出了一條‘改革出題、立法破題、實踐落地、復制推廣’的特色路徑。”浦東新區人大法制委常務副主任委員沈肖偉表示，作為中央特別授權背景下的兩種法治保障工具，浦東新區法規和浦東新區管理措施都為法治引領、規范和保障浦東高水平改革開放提供了全新思路。在法治引領保障下，一大批首創性制度成果在浦東落地，並逐步向全市全國復制推廣，充分彰顯了法治與改革良性互動的強大效能。

遠眺陸家嘴。 人民網 馬作鵬攝

賦能首創性改革：以立法破題疏通堵點，打造一流營商環境

爭當全面深化改革開路先鋒，努力為國家試制度、測壓力、探新路是浦東一脈相承的使命任務。五年來，從創新要素市場化配置體制機制到優化國際一流營商環境，從深化產業發展改革到推進管理機制改革，浦東統籌推進重要領域和關鍵環節改革，深入開展綜合性改革試點，形成一批標志性改革成果和實踐案例，而法治則始終與改革同頻共振，成為凝聚改革共識、規范改革行為、化解改革風險、固化改革成果的有力保障。

“從前辦許可流程繁瑣，等待期間租金、人力都是不小負擔。如今僅憑書面承諾，幾分鐘就能當場辦結，當天即可開業。” 瑞幸咖啡（上海）有限公司總經理畢宏成深有感觸。目前該品牌在浦東布局門店420家，僅2025年就新增120余家。開店“加速度”的背后離不開《上海市浦東新區推進市場准營承諾即入制改革若干規定》浦東新區法規打造的 “准營快車道”，允許企業隻簽署一張承諾書就能開門營業，通過集成式告知承諾真正破解“准入不准營”難題，平均審批時限減少約95%，事前提交材料精簡近80%。

“光是一家店提前一周開店就能節約並盈利幾萬塊錢，積少成多，100家店就是幾百萬，所以我們切切實實享受到了法規給企業帶來的真金白銀，讓我們能夠把更多的資金和精力投入到業務拓展、產品提升、專心發展上。”畢宏成表示。

持續優化營商環境、讓企業專心發展，更要以改革系統集成思維，從事物發展全過程、產業發展全鏈條、企業發展全生命周期謀劃設計改革。五年來，浦東堅持改革決策與立法決策相統一、相銜接，持續完善土地要素集約利用、數據要素制度創新等領域法治保障﹔制定出台深化“一業一証”改革、經營主體登記確認制改革和完善經營主體退出機制、市場化法治化企業破產制度、公平競爭審查制度等一批浦東新區法規和管理措施﹔出台生物醫藥、智能網聯車、化妝品等一批產業發展促進法規和管理措施，做到改革深入到哪裡，法治保障就跟進到哪裡。

護航引領性開放：以先行試點補齊短板，提升全球服務能級

法治也是保障浦東推進高水平制度型開放的重要支撐，從 從生物醫藥跨境研發、國際建筑師執業的服務業開放探索，到知識產權強保護、商業秘密嚴保護的規則銜接，到自貿離岸債、自由貿易賬戶的金融開放突破，到數據跨境、商事調解的制度創新，依托浦東新區法規突破變通和管理措施先行先試，浦東進一步對接 CPTPP、DEPA 等國際高標准經貿規則，為規則、規制、管理、標准等制度型開放提供堅實法治支撐。

“以往國內缺少明確的船供藥械監管規則，我們有心拓展業務卻寸步難行，不少客戶只能選擇境外港口補給。相關管理措施的實施，讓國際遠洋船舶靠泊上海港也可快速完成藥械申報與補給，既解決了船員醫療保障的后顧之憂，也讓我們企業得以深耕國際航運服務市場。” 談起浦東新區管理措施功能實效，潤通航運負責人王磊深有體會。

浦東是上海建設國際航運中心的核心承載區，船舶藥械補給是國際一流航運中心的標配服務，也是衡量港口綜合競爭力的重要指標。之前，受國內相關監管規則空缺影響，途經上海港的國際航行船舶，不少選擇前往新加坡、韓國釜山等境外港口完成藥械補給，本土船供企業不僅流失大量訂單，也凸顯了浦東在航運服務鏈條上的短板。

2024年，浦東新區人大常委會制定出台《浦東新區國際航行船舶藥品和醫療器械供應保障若干規定》管理措施，瞄准航運服務領域監管空白、規則銜接不暢等痛點，以規則創新對接國際通行標准，補齊高端航運服務短板。新規實施后，浦東從企業實際需求出發，不斷優化工作流程，完善監管措施，編制更新船供藥械目錄、實行船供藥械企業備案制度，構建 “來源可溯、流向清晰、風險可控” 的閉環監管體系，並持續擴容藥械品類，船供藥械目錄從最初 209種擴充至724種，基本覆蓋國際航行船舶日常補給需求。

作為首批享受管理措施紅利的企業，潤通航運也參與了落地實施成效評估反饋，真切感受到浦東以制度創新打通開放堵點、優化營商環境的扎實成效。這一管理措施的核心內容被全面吸納進 2025年新修訂的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，從管理措施試水破冰、探索制度型開放新路徑，到地方立法固化經驗、實現規則長效落地，生動詮釋了“探索—驗証—固化”的法治發展路徑，更推動上海港航運服務能級實現跨越式提升。

激活開拓性創新：厚植創新發展沃土，強化知識產權保護

創新是浦東與生俱來的基因，也是引領區行穩致遠的不竭動力。從全國首部優化揭榜挂帥機制的專項法規鬆綁科研束縛、賦能新型研發機構聚力技術攻關，到專項立法護航張江生物醫藥產業高地建設、打通研發、通關、臨床轉化全鏈條堵點，再到著作權侵權行政裁決、技術調查官等制度落地、織密全鏈條知識產權保護網絡，一系列精准務實的法規措施落地生根，持續為浦東科技創新、產業升級、權益保護保駕護航，助力浦東全力做強創新引擎，打造自主創新新高地。

創新藥、創新器械不斷獲批，生物醫藥產業規模達4500億元，細胞治療、基因治療、合成生物等新賽道加快……過去五年，浦東生物醫藥產業跑出創新加速度，《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》等浦東新區法規功不可沒。該法規聚焦生物醫藥產業研發周期長、特殊物品通關難、成果轉化慢、審批流程繁等行業痛點，變通突破相關法律法規和部門規章，以制度創新打通全產業鏈堵點，一批落地見效的實踐案例，生動印証了地方立法對產業高質量發展的強勁賦能。

知識產權保護是創新的生命線，多部浦東新區法規和管理措施的出台，構建起全鏈條、多層次的知識產權法治保障格局，以制度之力護航創新闖勁、厚植創新沃土。比如，針對著作權侵權糾紛頻發、傳統維權渠道周期長、成本高等痛點，浦東出台了《浦東新區著作權侵權糾紛行政裁決工作若干規定》管理措施，探索建立著作權侵權糾紛行政裁決機制，明確在雙方協商一致前提下，當事人可向主管部門申請行政裁決。該機制兼顧效率與專業性，有效填補司法訴訟、行政調解之間的制度空白。

浦東新區知識產權保護中心副主任朱金福介紹說：“《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》浦東新區法規，以及《浦東新區知識產權技術調查官管理若干規定》《浦東新區著作權侵權糾紛行政裁決工作若干規定》等管理措施的實施，有效構建起完備的知識產權保護法治保障體系，讓創新活力充分涌流、創新成果落地生根。”去年11月《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》修訂時，著作權糾紛行政裁決制度、技術調查官制度等管理措施被納入法規增補條款，推動政策試點固化為可執行、可預期、可復制的制度舉措，進一步彰顯浦東在法治軌道上持續加強知識產權保護的堅定決心。

五年浦東新區法規和管理措施立法實踐深刻印証，改革是法治的源頭活水，法治是改革的堅實保障。浦東新區人大常委會相關負責人表示，將緊扣改革所需、開放所急、創新所盼，加快推進重點領域立法，強化立法需求征集、助力提高立法工作質量、強化法規措施落地成效評估，助力深化改革法治良性互動，放大立法授權效應，為浦東更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新提供更有力法治保障。